勞教所禁閉措施適用中存在的誤區(qū)及改革

目錄/提綱：……
一、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
二、現(xiàn)行勞教法規(guī)規(guī)章中有關(guān)禁閉措施的規(guī)定
一是在勞動(dòng)教養(yǎng)期間行兇二是_鬧事三是有其他現(xiàn)行危險(xiǎn)行為的
三、實(shí)踐中的“違規(guī)操作”
二是對(duì)具有現(xiàn)行危險(xiǎn)行為人員的規(guī)定
四、改革思路
一是在未來(lái)的勞教立法中，應(yīng)對(duì)設(shè)置禁閉制度的指導(dǎo)思想和作用進(jìn)行重新定位
二是司法部應(yīng)及時(shí)修訂或制定規(guī)章，進(jìn)一步完善禁閉制度
四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察力度
五是切實(shí)加強(qiáng)民警政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)民警職業(yè)道德教育，不斷提高執(zhí)法水平
……

　　【內(nèi)容摘要】禁閉作為勞動(dòng)教養(yǎng)所政管理的重要措施之一，在維護(hù)勞教場(chǎng)所安全穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，勞教人員的成份和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，使現(xiàn)行的禁閉措施在適用對(duì)象和適用時(shí)間上已不適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)法的需要，必須加以改革。鑒于此，本文對(duì)當(dāng)前勞教禁閉措施適用中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、實(shí)踐中的違規(guī)操作等問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出改革思路。
　　【關(guān)鍵詞】禁閉誤區(qū)違規(guī)操作改革思路
　　一、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
　　禁閉是勞動(dòng)教養(yǎng)管理所依法對(duì)具有危險(xiǎn)行為的勞動(dòng)教養(yǎng)人員采取的臨時(shí)性完全限制其人身_的特殊安全措施。在勞動(dòng)教養(yǎng)工作實(shí)踐中，由于有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不明確、不具體以及對(duì)適用此項(xiàng)措施的理解上的偏差，造成了在實(shí)踐中存在適用對(duì)象和適用時(shí)間上的誤區(qū)：其一，在適用對(duì)象上，有的認(rèn)為禁閉措施是針對(duì)具有現(xiàn)行危險(xiǎn)行為的勞教人員才適用的，以致一些基層勞教單位對(duì)其他不具有現(xiàn)行危險(xiǎn)而又嚴(yán)重違反所規(guī)所
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十一條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取禁閉措施：(一)在所內(nèi)有現(xiàn)行違法犯罪行為，需移送公安、檢察機(jī)關(guān)審查處理的；(二)在所內(nèi)有重新違法犯罪行為，需要隔離審查的；(三)逃跑被追回，有作案嫌疑需要審查的；(四)有行兇或預(yù)謀行兇行為的；(五)_鬧事，聚眾斗毆的首要分子；(六)多次逃跑或組織_逃跑，情節(jié)惡劣的；(七)有其他現(xiàn)行危險(xiǎn)行為的。”該條款以列舉的形式規(guī)定了禁閉措施適用的七種情形。同時(shí)還規(guī)定，“如有重大犯罪嫌疑，公安、檢察機(jī)關(guān)通知?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)羈押的，也可臨時(shí)采取禁閉措施，予以隔離”。第四十二條第2款規(guī)定：“禁閉時(shí)間不超過(guò)十天”。
　　筆者認(rèn)為，禁閉措施適用的范圍和對(duì)象是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)概念，范圍是禁閉適用的前提和原則，對(duì)象是禁閉適用的補(bǔ)充和具體化，兩者是不能分割的。如果僅以概括性的方式(即具有現(xiàn)行危險(xiǎn)的)或只以列舉式的七種情形來(lái)適用禁閉措施，一是很容易束縛執(zhí)法民警的手腳；二是在實(shí)踐中可適用的對(duì)象也十分有限(許多法定情形在實(shí)際工作中并不多見(jiàn)，如《細(xì)則》規(guī)定的現(xiàn)行違法犯罪、重新違法犯罪以及多次逃跑、組織_逃跑等)，從而使禁閉措施的功能和作用不能得到有效的發(fā)揮。而如果把禁閉措施定位于一種特殊安全措施來(lái)適用，則很容易使適用對(duì)象范圍擴(kuò)大化，造成濫用。因此，要準(zhǔn)確適用禁閉措施，就要全面、深刻地理解有關(guān)勞教法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于禁閉制度的立法精神和規(guī)定，正確把握禁閉措施的內(nèi)涵與外延，明確禁閉措施適用的真正作用和目的。
　　三、實(shí)踐中的“違規(guī)操作”
　　(一)在適用對(duì)象上，除了存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)外，更主要的是實(shí)踐中遇到的難題。一方面，隨著社會(huì)治安形勢(shì)的不斷發(fā)展，勞教人員的成份和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，特別是涉黑、涉暴以及負(fù)案在教人員的增多，勞教場(chǎng)所改造與反改造的斗爭(zhēng)日趨激烈，而現(xiàn)行的關(guān)于禁閉措施適用對(duì)象和適用時(shí)間的規(guī)定已明顯不適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)法工作的需要；另一方面，由于存在空白性規(guī)定(如《辦法》第二十七條、《細(xì)則》第四十一條中關(guān)于“有其他現(xiàn)行危險(xiǎn)行為的”規(guī)定)，空白性條款具有很大的主觀性和伸縮性，它所帶來(lái)的后果是讓執(zhí)法民警自己去理解、去適用，或參照有關(guān)規(guī)定去填補(bǔ)空白。上述原因帶來(lái)了禁閉措施適用對(duì)象的擴(kuò)大化，這種適用對(duì)象的擴(kuò)張主要表現(xiàn)在：如對(duì)管理中出現(xiàn)的頂撞民警、消極怠工、一般性打架斗毆、喝酒、賭博和拒絕參加生產(chǎn)勞動(dòng)，經(jīng)教育無(wú)效的，等等，實(shí)踐中的上述表現(xiàn)都成為禁閉對(duì)象。然而，從有關(guān)法條中，我們可以很清楚地知道該項(xiàng)措施主要適用對(duì)象是“具有現(xiàn)行危險(xiǎn)的行為”，其作用和目的在于預(yù)防和遏制可能發(fā)生的危險(xiǎn)，即把可能或即將發(fā)生的危險(xiǎn)行為阻隔、消除在萌芽狀態(tài)或未然狀態(tài)，以防止危險(xiǎn)行為的發(fā)生和升級(jí)。預(yù)防和遏制可能發(fā)生的危險(xiǎn)是其主要目的，也是立法的宗旨�？梢�(jiàn)，實(shí)踐中許多勞教場(chǎng)所對(duì)禁閉措施的適用已經(jīng)超越了有關(guān)勞教法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，背離了立法精神和本意，從而使其從一種特殊安全措施演變成為一種帶有懲罰性和強(qiáng)制性的措施。
　　(二)在適用時(shí)間上，由于法條規(guī)定的不明確、不科學(xué)，造成違規(guī)執(zhí)法�！都�(xì)則》第四十四條規(guī)定：“對(duì)被禁閉的勞動(dòng)教養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)抓緊審查和教育疏導(dǎo)，對(duì)問(wèn)題已經(jīng)查清，現(xiàn)行危險(xiǎn)消除的，應(yīng)及時(shí)解除禁閉”。條款中對(duì)問(wèn)題已經(jīng)查清，現(xiàn)行危險(xiǎn)消除的，明確規(guī)定應(yīng)及時(shí)解除禁閉。而對(duì)未能在禁閉時(shí)間內(nèi)查清問(wèn)題或消除危險(xiǎn)的，卻沒(méi)有作出規(guī)定，正是這種缺陷，在實(shí) ……（未完，全文共3529字，當(dāng)前僅顯示1782字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《勞教所禁閉措施適用中存在的誤區(qū)及改革》）