關(guān)于農(nóng)村兩委關(guān)系緊張的表現(xiàn)形式 產(chǎn)生原因及解決辦法的探討

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村《兩委》關(guān)系緊張的表現(xiàn)形式
一是村委過度自治，支部放棄領(lǐng)導(dǎo)
二是支部包辦村務(wù)，自治功能弱化
三是兩委互不相讓，村級組織癱瘓
二、農(nóng)村《兩委》關(guān)系緊張產(chǎn)生的原因
一是干部認(rèn)識上有誤區(qū)
二是一些干部素質(zhì)較低
三是個(gè)別黨員宗旨意識淡化、作用弱化
四是思想準(zhǔn)備不足
五是制度不健全，職責(zé)界限不清，操作性不強(qiáng)
三、解決農(nóng)村兩委關(guān)系緊張現(xiàn)象的幾點(diǎn)思考
（一）完善村民代表會(huì)議制度
（二）實(shí)現(xiàn)黨意與民意的統(tǒng)一
（三）加強(qiáng)教育，提高兩委班子成員的素質(zhì)
（四）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主導(dǎo)作用
（五）完善對不稱職村委會(huì)的約束機(jī)制
一是要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一定的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)
二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罷免建議權(quán)
三是賦予村黨支部罷免建議權(quán)
……

　　自《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)村的民主政治建設(shè)有了長足發(fā)展。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，在農(nóng)村，實(shí)際上同時(shí)存在兩個(gè)進(jìn)行村務(wù)管理的組織，即村黨支部和村委會(huì)（以下簡稱農(nóng)村兩委）。從**縣近些年來的實(shí)際運(yùn)行情況看，大多數(shù)村黨支部和村委會(huì)工作關(guān)系比較協(xié)調(diào)，在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是，也有相當(dāng)一部分村黨支部和村委會(huì)存在著不協(xié)調(diào)、“兩張皮”等關(guān)系緊張現(xiàn)象，矛盾比較尖銳的地方，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_。若此種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，不僅會(huì)影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，而且會(huì)損害黨的形象，削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，研究和解決這一問題是十分迫切和必要的。
　　一、農(nóng)村《兩委》關(guān)系緊張的表現(xiàn)形式
　　農(nóng)村《兩委》關(guān)系緊張，因每一個(gè)村都有其不同的歷史背景，因此表現(xiàn)形式也不盡相同，但按照誰在村里占主導(dǎo)地位的原則來看，主要有三種表現(xiàn)形式：
　　一是村委過度自治，支部放棄領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，村委會(huì)的成員在村里是強(qiáng)人，擁有較大的影響力，黨支部則處于弱勢，難與村委會(huì)在能力上抗衡，再加上雙方在思想認(rèn)識上的不
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于村民自治范圍的事情，搞村務(wù)工作“一言堂”。從村委會(huì)方面看，片面理解《村民委員會(huì)組織法》，認(rèn)為村民徹底實(shí)行自治，村委會(huì)負(fù)責(zé)村里一切事務(wù)的管理和決策，而不需要黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。
　　二是一些干部素質(zhì)較低。一方面是新當(dāng)選的村委會(huì)干部素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，政策觀念不強(qiáng)，職責(zé)不明，任務(wù)不清，價(jià)值觀念扭曲，只抱個(gè)人打算，甚至把當(dāng)干部純粹作為滿足個(gè)人私欲的手段，這些干部無法配合黨支部工作；另一方面是部分村民的素質(zhì)較低，不能正確行使自己的選舉權(quán)，對待選舉不嚴(yán)肅認(rèn)真，貪圖一些私利或被許愿迷惑，投下違心的一票，造成一些素質(zhì)低、覺悟差，甚至有前科劣跡的人當(dāng)選。這樣選上來的人，有些原本就與村黨支部成員有很深的矛盾，當(dāng)選后更加激化了矛盾，形成兩委不和。
　　三是個(gè)別黨員宗旨意識淡化、作用弱化。個(gè)別農(nóng)村黨員黨性不強(qiáng)，沒有發(fā)揮先鋒模范作用，甚至做出一些有損黨員形象的事情，降低了黨組織的威信，損傷了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使村民對新選舉出的村委會(huì)產(chǎn)生了傾斜思想，進(jìn)而演化成兩委之間的矛盾。
　　四是思想準(zhǔn)備不足。上級黨組織對當(dāng)選后兩委關(guān)系產(chǎn)生的新矛盾估計(jì)不足，問題產(chǎn)生后，缺乏有效的協(xié)調(diào)及制約手段，也是導(dǎo)致問題解決不及時(shí)的原因之一。
　　五是制度不健全，職責(zé)界限不清，操作性不強(qiáng)�！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”，究竟什么才是：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在村委會(huì)職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的所有重要問題。這就是說，雖然相關(guān)法律、條例及上級文件對村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)從大的框架上做了較明確規(guī)定，但缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，對農(nóng)村兩委如何云作，重大問題如何決策，人、財(cái)、物權(quán)如何行使，以及雙方職責(zé)可以相互介入的范圍等，都沒有比較系統(tǒng)的規(guī)定，致使在具體的村務(wù)操作過程中，往往無所適從。
　　三、解決農(nóng)村兩委關(guān)系緊張現(xiàn)象的幾點(diǎn)思考
　　通過以上分析可以看到，農(nóng)村兩委關(guān)系緊張，既有主觀原因，也有客觀原因；這既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，需要各級組織高度重視，也是一個(gè)影響農(nóng)村基層組織建設(shè)的深層次問題，不是單靠加強(qiáng)教育就能解決的，需要采取綜合的治本之策。筆者認(rèn)為，就目前的實(shí)際情況看，可以從以下幾方面入手：
　�。ㄒ唬┩晟拼迕翊頃�(huì)議制度。要解決兩委關(guān)系緊張就必須制止兩委爭權(quán)與推權(quán)，限制兩委成員手中的權(quán)力，真正讓村民自己當(dāng)家作主。在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，村民代表會(huì)議制度是最佳選擇。村里的重大事務(wù)要由村民會(huì)議來決定，因?yàn)樗谴寮壗M織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。但每件大事都要召開村民會(huì)議來決定有實(shí)際上的困難，比如人多、村子大，難聚集等，于是便產(chǎn)生了村民代表會(huì)議制度。這一制度是村民自治的重要形式，代行村民會(huì)議的一些職權(quán)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。加強(qiáng)村民代表會(huì)議制度建設(shè)，就是要提高村民代表的參政議政能力，使這項(xiàng)制度規(guī)范化、經(jīng)�；�，把村民自治納入依法自治的軌道，從而保證村民自治的正確方向。
　　（二）實(shí)現(xiàn)黨意與民意的統(tǒng)一。農(nóng)村兩委關(guān)系緊張，爭論的焦點(diǎn)就是一個(gè)誰說了算的問題。但他們爭論的依據(jù)不同，一個(gè)是黨的意志和法律的規(guī)定，一個(gè)是參選人數(shù)或代表的民意。如果不在實(shí)踐中把兩個(gè)依據(jù)統(tǒng)一起來，或者說把黨意與民意統(tǒng)一起來，農(nóng)村兩委關(guān)系緊張的局面就難以真正解決。就是就，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不僅來自于歷史形成和法律制度規(guī)定，更來自于村民的認(rèn)同。一個(gè)雖然有法律規(guī)定，但民意不廣泛的村黨支部書記，是很難讓一個(gè)民意基礎(chǔ)廣泛的村主任佩服和服從的，也難以讓村民認(rèn)同。因此，采用“兩推一選”的方式對村黨支部進(jìn)行換屆，是實(shí)現(xiàn)黨意與民意統(tǒng)一的一種有效形式。就是讓黨支部書記及支部委員的產(chǎn)生過程也象村主任的產(chǎn)生過程那樣，讓群眾在推選村黨支部班子時(shí)有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，讓支部班子有廣泛的民意基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。具體操作辦法就是在村黨支部換屆時(shí)，先由黨員和村民分別推薦黨支部書記及支部委員，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。改變過去那種 ……（未完，全文共4299字，當(dāng)前僅顯示2172字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村兩委關(guān)系緊張的表現(xiàn)形式 產(chǎn)生原因及解決辦法的探討》）