發(fā)展或者衰敗，公務(wù)員自己的沙場

　　培育公務(wù)員精神研討會調(diào)研文章
　　發(fā)展或者衰敗，公務(wù)員自己的沙場
　　——從比較學看培育公務(wù)員精神的主要途徑
　　
　　世界上唯一不變的是變化。不管這是誰說的，都是真理。
　　一個國家對掌管國家各種機構(gòu)工作的人員，如果不適時調(diào)整管理觀念和行為模式，這些人員會被淘汰，這個國家的管理政黨也將面臨危險。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”并不過時。而我們當前的公務(wù)員隊伍倒真到了必須好好治一治，管一管的時候了。如何打造這個時代，作為管理者，這個任務(wù)，誰也替誰作不了主，這是我們自己的沙場，發(fā)展還是衰敗，在于我們自己國家的管理者如何行為了。于是，我們提出了要培育公務(wù)員精神。
　　比較西歐一些國家，由于他們歷經(jīng)多年多次行政管理制度的改革，部門間的扯皮現(xiàn)象、人事上的任人唯親和機構(gòu)臃腫問題都基本得以解決�，F(xiàn)在的政府，一般層級較少、機構(gòu)輕靈、職位定得合理。而我國卻相反，一些機構(gòu)和人事上的問題已到了必須大加修整的時候了。
　　而處于管理層的國家公務(wù)員隊伍是直接關(guān)系國家和政黨存亡的原因之一，一個自私自利、貪污腐化、任人唯親、為政不親政、瀆職妄為的公務(wù)員隊伍必將是一個國家和政黨衰敗的葬送者，而一個國家和政黨的失落必將帶來一支公務(wù)員隊伍的消失，所以公務(wù)員隊伍的強大關(guān)系著國家和政黨的強大，而國家和政黨的強大也是公務(wù)員隊伍存在和發(fā)展的重要后盾。這并不是聳人聽聞，而是事實，也是每個公務(wù)員可以認知的，卻又常
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舉的時代，選舉已經(jīng)滲入到我們社會生活
　　的每一個角落。但長期以來選舉的精神理念在我國是極度匱乏的，我國在過去歷史上基本上屬于一個選拔型社會，雖然一直也存在“選舉”之名，但卻無“選舉”之實。這與我們的政治_改革的深化以及政治文明的建設(shè)是極不相符的�！耙粋�選舉制度，就是一套指令，好比是一個基因中的一套指令。它們看似簡單，但在國家、社會這個龐大的‘政治生物體’中，這套簡單指令的千萬次重復就可以導致政治互動與社會行為的千變?nèi)f化！”。
　　一個執(zhí)政黨要長治久安，“為政之要，惟在得人”，政府
　　管理過程中對人才的關(guān)注古來有之。吏治的好壞，直接關(guān)系到_的安危，而人才的選拔是關(guān)鍵，在這一點上，歷代統(tǒng)治者均深諳此道。然而，如何才能做到有效地選拔優(yōu)秀人才？早期社會有過各種各樣的方法，在我國先秦時有“世卿世祿制”，漢以后有“察舉征辟制”，魏之后又有“九品中正制”，再有隋唐以后受到世界矚目的科舉制度等等不一而足。觀察此人才產(chǎn)生機制的變遷史，不難發(fā)現(xiàn)我們國家自古以來就是個注重選拔人才的社會，在歷經(jīng)世襲、養(yǎng)士、軍功、客卿、察舉、征辟以及九品中正制所帶來的弊端之后，科舉制應運而生，并顯出了其強大的生命力�？婆e制度在中世紀被傳入西方，經(jīng)過發(fā)展和完善最終形成了今天的公務(wù)員考任制。
　　當選拔這樣一種人才產(chǎn)生機制初露頭角之時，其展示了
　　與先前“上品無寒門，下品無世族”的世卿世祿制等依靠身份的任職制度相比所具有的無比優(yōu)越性。國學大師章太炎曾對不依賴于身份的人才選拔盛贊道：“六國興而世卿廢。民茍懷術(shù)，皆有卿相之資。由是階級蕩平，寒素上遂，至于近不廢。”
　　但是，一個選拔型社會中的制度性選拔擁有著一種居高臨下的態(tài)勢，“是統(tǒng)治階級按照自己的意志和需要，設(shè)定程序，挑選代理人的過程。換言之，選拔的實質(zhì)是統(tǒng)治階級‘治權(quán)’的寄存過程。其權(quán)力的合法性的來源，是統(tǒng)治階級的同意，而非人民的同意。因此，選拔出來的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他們只對上級負責而不對人民負責�！彼麄兊穆毼皇窃从谏霞壍馁p識，而不是來自于人們的選舉。如此，容易造就一些在上級面前唯唯諾諾，在下級面前趾高氣揚的“奴才”。更由于在選拔過程中占主導因素的是選拔者個人及他的權(quán)力，那么任人惟親、任人惟情、任人惟財?shù)痊F(xiàn)象在人性弱點面前幾乎無法避免。
　　在一個選拔型社會中，整個社會的運作是單向型的�！罢�
　　府的權(quán)力不受到來自下級和獨立的權(quán)力機構(gòu)的約束，而只受上級主管的約束。”整個選拔型社會必定存在著一個最高主宰者，而將整個社會的良好秩序都維系在一個最高主宰者身上，這顯然是危險的。所以，選拔型社會的存在與大行其道只會讓集權(quán)專制“陰魂不散”。
　　如今選舉制度已成為公認的民主政治支柱之一。西諺有
　　云“有選舉不一定有民主，沒有選舉一定沒有民主�！碑斎�，最初擁有選舉權(quán)的對象范圍是如此狹窄，所以選舉在產(chǎn)生之初所發(fā)揮的功效也是極其有限的。要知道，古希臘的“民主”選舉是以剝奪廣大婦女和諸多奴隸們的選舉權(quán)利為代價的。
　　所以，一個選舉型社會的形成不單需要選舉制度，更依賴于近代以來的市民社會。當選舉制度深深扎根于整個市民社會之時，才可以說形成了一個選舉型社會。
　　選舉型社會“使權(quán)威合法性的來源產(chǎn)生了一個重大的轉(zhuǎn)移——血統(tǒng)身份也罷，君權(quán)神授也罷，奉天承運也罷，此時都已不再可能，領(lǐng)袖要想號令天下，也惟有反求諸天下的‘授權(quán)’才成，這時群眾才真正成為前臺的主角�！�
　　“一小部分人管理政府。這部分人對選舉他們的選民負
　　責，他們的權(quán)力都來自選民�！�
　　進一步就人事任職而言，在一個選拔型社會之中，“走
　　運的人則每每不過是些卑鄙的誹謗者、卑鄙的騙子和卑鄙的陰謀家；使他們能在朝廷里爬上高位的那點小聰明，當他們一旦爬了上去之后，就只能向公眾暴露他們的不稱職�！倍谝粋�選舉型社會之中，“差不多惟有英明能干的人，公共輿論才會把他們提升到首要的職位上來，而他們也會光榮地履行職務(wù)的。”因為，在一個選舉型社會中，官員的產(chǎn)生、政府的組成完全是由選民通過選舉來控制的。從近現(xiàn)代民主政治的角度來分析，官員由民眾來控制，才能使他們服從民眾的意志。而只有民眾信任的官員才有可能是真正高素質(zhì)的官員。同時，由于用人權(quán)不再由具體的單個長官（上級）來掌握，政治生活中的腐敗，尤其是用人的腐敗便可以基本避免。
　　我國自1993年10月1日起正式實施《國家公務(wù)員暫行條例》，將考試做為進入非領(lǐng)導職務(wù)主任科員以下公務(wù)員隊伍的必經(jīng)途徑，并于2002年進一步強化了“凡進必考”的原則以增強制度的嚴肅性與公正性。同時，以考試做為公開選拔黨政領(lǐng)導干部在一些城市已取得良好的社會效應。撇開階級屬性，我們將會發(fā)現(xiàn)考任制度所蘊含的公開、平等、競爭擇優(yōu)原則是現(xiàn)代民主社會所追求的目標，而這一點也正是此制度長盛不衰的根本原因。
　　公開、平等、競爭擇優(yōu)是古代科舉制度所具有的一般特征，也是現(xiàn)代公務(wù)員制度最為重要的原則之一。公開是指錄用公職人員時應該面向社會，將相關(guān)內(nèi)容（如崗 ……（未完，全文共7585字，當前僅顯示2664字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展或者衰敗，公務(wù)員自己的沙場》）