縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的根本問題。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，這不僅關(guān)系到國內(nèi)需求能否擴(kuò)大，而且關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行。因此，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系全局的重大任務(wù)。
　　一、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀
　　1.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。
　　改革開放以后，城鄉(xiāng)居民的收入差距在80年代前期曾經(jīng)有所縮小。由于農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加和國家多次調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，使農(nóng)民收入有了較大提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，到1983年降到最小。1984年以后，隨著城市改革的全面展開，加上城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入差距開始拉大。1984年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為1.71：1，到2000年為2.79：1，2001年和2002年又進(jìn)一步擴(kuò)大為2.90：1和3.1：1。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農(nóng)村居民人均純收入為2476元，后者不到前者的三分之一。而國際上城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。如果考慮到農(nóng)民的純收入中有大約1/4用于生產(chǎn)
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比重為66.13%，而教育經(jīng)費(fèi)只占49.87%。有關(guān)資料表明，在其它條件相同的情況下，城鎮(zhèn)居民平均比農(nóng)村居民多接受4.5年教育。
　　二、我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因
　　城鄉(xiāng)差距的存在和擴(kuò)大是眾多因素影響的結(jié)果，是多種歷史和現(xiàn)實(shí)原因共同作用形成的。
　　1.現(xiàn)階段存在的各種制度性障礙是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要因素。
　　目前我國城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大與一些制度性障礙是分不開的。長期以來我國實(shí)行的以戶籍管理為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割_，把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，對城市居民實(shí)行一種政策，對農(nóng)村農(nóng)民實(shí)行另一種政策。把農(nóng)民限制在土地及農(nóng)村范圍內(nèi)，不能向城市遷移，阻斷了農(nóng)民進(jìn)入城市工作的途徑，無法獲得與城市居民同等的發(fā)展機(jī)會和條件。進(jìn)入90年代以來，隨著城市用工制度的松動，農(nóng)村大量勞動力進(jìn)入城市打工，但這只是一種_外的、暫時的流動，他們的戶口仍然在農(nóng)村。一些地方還出臺了一些限制進(jìn)入的政策，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商要付出高出市民許多的附加成本。所以，現(xiàn)行的許多制度規(guī)定仍然存在著忽視農(nóng)村、歧視農(nóng)民的問題，以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割_并沒有根本改變。這是構(gòu)成城鄉(xiāng)之間存在較大差距的重要原因。
　　2.城市化嚴(yán)重滯后是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。
　　城市化是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，以及人類的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的一種社會現(xiàn)象。城市化是一個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國家大致在20世紀(jì)70年代相繼完成了這一進(jìn)程，城市化水平高于70%，步入后城市化階段。我國目前的城市化水平與世界上大多數(shù)國家相比有著較大的差距。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重雖然達(dá)到了50%以上，但城市人口的比重在2001年只有37.7%，比應(yīng)該達(dá)到的比例低了二十個百分點(diǎn)左右，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家大體相差10個百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國家要低約20個百分點(diǎn)，滯后15年到20年。城市化進(jìn)程的滯后，帶來并加劇了我國一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題。首先，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢使大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，人均收入低，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動方式的革新和勞動生產(chǎn)率的提高。其次，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加，形成畸形就業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)推移過程中吸納剩余勞動力的能力。第三，形成城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，造成社會有效需求嚴(yán)重不足，阻礙國內(nèi)需求的有序擴(kuò)大和升級。因此，工業(yè)化與城市化的脫節(jié)，gdp中農(nóng)業(yè)比重下降而農(nóng)業(yè)中就業(yè)人口龐大的巨大反差，無疑是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。
　　3.城鄉(xiāng)改革不平衡促進(jìn)了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，城鄉(xiāng)改革不平衡發(fā)展也加劇了城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡。20世紀(jì)80年代中期，隨著城市經(jīng)濟(jì)_改革成為整個改革的重心，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的改革就顯得相對滯后了。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，國家通過財政和金融手段把盡可能多的資金投入到城市工業(yè)部門，使城市獲得了占社會絕大多數(shù)比例的投資。改革后，投融資向城市傾斜的定位仍然基本維持著，國有金融部門資金主要是貸給城市部門尤其是國有企業(yè)；從20世紀(jì)90年代開始運(yùn)作的股市，其籌集的社會資金也主要用于城市。另外，我國每年利用外資的絕大多數(shù)也集中于城市，這些造成了社會資金總體上向城市傾斜的格局。
　　由于社會投融資向城市傾斜，使得農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯降低。1990—2001年農(nóng)村投資的年均增長速度為17.3%，明顯低于同期城鎮(zhèn)集體和個體投資24.8%的增長速度。2001年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為19.5%。比1990年降低了個8.0個百分點(diǎn)。近年來，占總?cè)丝?0%多一點(diǎn)的城市，一直占有社會固定資產(chǎn)投資的約70%以上，人均額為農(nóng)村的5—6倍。2002年全國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額近萬億元，而用于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款余額僅占10%左右。1998—2001年中央安排國債資金5100億元，其中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的為56億元，占1.1%，僅能滿足同期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的10%左右。
　　4.扭曲的國民收入分配格局，更拉大了城鄉(xiāng)的差距。
　　我國多年來一直實(shí)行的是“重城輕農(nóng)”的財政政策，國家對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持小、投入少，財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配嚴(yán)重失衡。2000年我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出1298億元，占財政總支出的比重大致維持在8%左右 ……（未完，全文共4542字，當(dāng)前僅顯示2294字，請閱讀下面提示信息。收藏《縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距》）