交通工程建設腐敗問題調研報告

目錄/提綱：……
一、交通工程建設中的違紀現(xiàn)象及危害
二是讓發(fā)包單位的上級負責人“批條子”、“打招呼”
一是默許施工方偷工減料、弄虛作假
一是造成交通工程建設市場的混亂
二是斷送一些意志薄弱者的前途
三是嚴重影響工程質量，有的甚至危及了人民的生命財產安全
四是公路建設造價被人為抬高，使國家資金大量流失
二、交通工程建設中違紀現(xiàn)象的成因
一是機構不適應
二是承包不規(guī)范
三、防止交通工程建設中違紀的對策
一要建立健全施工檔案
一是落實行政責任制，二是落實經濟責任制，三是落實法律責任制
二是不搞“領導工程”，不搞“獻禮工程”，嚴格按科學規(guī)律辦事
三是對屬下的工作多一些指導、支持和督促檢查，少一些直接干預
四是制定明確具體的崗位責任，明確每個崗位的職權和責任
二是規(guī)范招投標行為，真正建立公開、公平、公正的交通工程建設市場競爭機制
三是加強工程管理，采取切實有效措施，嚴禁工程層層轉包
四是層層把關，把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)
一是對工程項目發(fā)包進行監(jiān)督制約
二是對工程設計進行監(jiān)督制約
三是對工程招標進行監(jiān)督制約
四是對施工質量進行監(jiān)督制約
五是對工程驗收進行監(jiān)督制約
六是加大交通工程建設中違法違紀案件的查處力度
……

　　近年來，交通工程建設中腐敗涉發(fā)，交通建設領域成了腐敗的高發(fā)領域，為了加強交通建設中的廉政建設，要有效地制止，圍繞這一問題我們對有關方面人員進行了走訪和座談，通過探討，認識到要弄清這一問題，首先必須認清其表現(xiàn)形式及危害，找出產生的原因，探求制止的對策。
　　一、交通工程建設中的違紀現(xiàn)象及危害
　　隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，交通工程建設由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也由交通部門過去獨家經營，改為向社會招投標。在這種變革中往往容易發(fā)生一些違紀問題，從交通工程建設方面的案例分析，交通工程建設中的違紀問題主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：
　　1、在工程發(fā)、承包環(huán)節(jié)違紀。現(xiàn)有的交通工程建設多采用業(yè)主負責制，承包方的命運掌握在發(fā)包方手中，承包方為了攬到業(yè)務，往往不擇手段。
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建設是經濟建設的熱點部位，涉及面比較廣，也是違紀者投機鉆營的活躍場所，也可以說是經濟案件易發(fā)部位，那么究竟違紀現(xiàn)象是怎么產生的呢？主要有以下幾個方面的原因：
　　1、思想教育不到位。交通部門發(fā)生的經濟案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學習抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀律約束觀念。
　　2、管理模式不適應。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是機構不適應。前幾年，有些地方政府自籌資金建設的項目，往往是由地方政府從有關部門抽調力量組成工程建設指揮部，用指揮部的形式來指導工程建設。由于這種機構是臨時的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。交通內部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費用的支付，工程質量的要求，工程數(shù)量的計算，工程設計的變更以及工程驗收和結算都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方有關人員。發(fā)包方有的工作人員甚至利用手中的大權，主動向承包方索拿卡要。
　　3、監(jiān)督機制不健全。有的工程建設項目沒有嚴格的材料驗收制度；沒有嚴格的工程結算制度，在工程結算時，僅憑施工人員認可，就付了款，結果造成了多付工程款情況的發(fā)生；內部雖有審計，但往往只起到核實財務帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認真貫徹執(zhí)行，如工程計量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機。
　　三、防止交通工程建設中違紀的對策
　　(一)、建立健全相關法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國家已制定了一些交通工程建設管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強，應進一步完善。同時，各級交通主管部門、業(yè)主、設計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度，認真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
　　(二)、切實建立起交通工程質量終身負責制。在招標審查時，除對施工、臨理單位的資質、業(yè)績進行審查外，還要對其能否承擔起相應的經濟責任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質量問題是否有能力承擔起返工責任，并按有關法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格追究經濟責任和刑事責任。建立交通工程質量終身責任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻�方面落實責任制，一是落實行政責任制，二是落實經濟責任制，三是落實法律責任制。
　　(三)、領導要以身作則，帶頭遵紀守法。一是在交通工程招投標過程中，領導要帶頭執(zhí)行紀律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權錢交易。二是不搞“ ……（未完，全文共3076字，當前僅顯示1554字，請閱讀下面提示信息。收藏《交通工程建設腐敗問題調研報告》）