在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議結(jié)束時的講話

　　在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議結(jié)束時的講話
　�。�2005年3月25日）
　　同志們：
　　這次會議的主題是貫徹中央一號文件和中、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神。會議期間，**書記代表市委、市政府作了重要講話，全面分析了今后一個時期“三農(nóng)”問題面臨的嚴(yán)峻形勢，明確提出了今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路、重點(diǎn)和對策；大家研究討論了市上出臺的幾個指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的政策性文件；農(nóng)口各部門依據(jù)這次會議精神，還要套開年度工作會議。會議時間短，但主題明確，內(nèi)容豐富，涵蓋了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，是一次非常務(wù)實(shí)的會議。收到了三大預(yù)期目的：一是堅(jiān)定了市縣兩級把解決“三農(nóng)”問題擺上全局工作重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的信心和決心；二是明確了今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題、任務(wù)；三是制定了創(chuàng)造性貫徹中央1號文件以及中、省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議精神的新對策、新舉措。可以講，今后一個時期全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)和工作措施都已明確，當(dāng)前的關(guān)鍵在于出實(shí)招、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，全力貫徹落實(shí)好這次會議精神。對此，要重點(diǎn)做好四方面的工作，即進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力落實(shí)扶持政策，牢牢把握年度重點(diǎn)，快速啟動當(dāng)前工作。
　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識
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關(guān)鍵，在提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力方面，做好文章，下大功夫。
　　第二，深刻認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性。改革開放以來，“三農(nóng)”發(fā)展歷經(jīng)聯(lián)產(chǎn)承包、結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大階段之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，多少代人夢寐以求的、“但愿蒼生得溫飽”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但是，在整個經(jīng)濟(jì)快速成長過程中，一些長期困繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決。從農(nóng)民問題看，由于農(nóng)民收入增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，近10年農(nóng)民收入增幅不及城鎮(zhèn)居民的一半，而且少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶的真正收入水平，近半數(shù)農(nóng)民收入處于零增長狀態(tài)。不少地方農(nóng)民的利益得不到有效保護(hù)，農(nóng)民的平等權(quán)得不到保障，農(nóng)民發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利；從農(nóng)業(yè)問題看，由于缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。由于缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。目前，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)三個凈流出趨勢，即土地價(jià)值凈流出，農(nóng)村資金凈流出，優(yōu)秀勞動力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化；從農(nóng)村問題看，城鄉(xiāng)反差很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后，農(nóng)村“公社化”_破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個中國社區(qū)最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的焦點(diǎn)和關(guān)鍵。各級各部門一定要站在全局高度，充分認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作擺在全局工作的重中之重，拿出真心實(shí)意的感情投入來制定和落實(shí)具體政策，進(jìn)一步消除農(nóng)村政策障礙、_束縛和感情歧視，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民繼續(xù)增收，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。
　　二、落實(shí)扶持政策
　　去年中央1號文件提出了解決“三農(nóng)”問題的22條政策措施。這是多年來出現(xiàn)的全國性農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。今年中央1號文件圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提出了27條政策措施。省委、省政府也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的意見》。為了切實(shí)貫徹中、省有關(guān)方針政策，這次會上市委、市政府出臺了幾個指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策性文件。多年的實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，抓好政策落實(shí)，是推動各項(xiàng)工作的主要著力點(diǎn)。各級各有關(guān)部門務(wù)必在實(shí)際工作中，不折不扣地把中、省市出臺的政策措施落到實(shí)處，確保農(nóng)民從中得到的實(shí)惠穩(wěn)定增加。這里，我重復(fù)強(qiáng)調(diào)兩方面的工作。首先是抓好既定政策落實(shí)。繼續(xù)扶持糧食生產(chǎn)，繼續(xù)落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，繼續(xù)落實(shí)對群眾購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的政策，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)政策。力求最大限度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　其次是落實(shí)好新的政策措施。按照中央1號文件精神和省、市新出臺的政策措施，從2005年起，對國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困家庭實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，即免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。實(shí)行良種奶牛繁育補(bǔ)助。中、省、市將從新增財(cái)力、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中籌措資金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。市上擬拿出部分資金，配套落實(shí)中省有關(guān)政策。各縣區(qū)要根據(jù)中、省、市新出臺的政策措施，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和財(cái)力狀況，制定和完善具體工作方案，夯實(shí)工作責(zé)任，防止執(zhí)行政策截留、變樣，保證農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
　　三、突出年度重點(diǎn)
　　今年全部農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線和重點(diǎn)就是圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面促進(jìn)農(nóng)民收入增長。從我市實(shí)際出發(fā)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，重點(diǎn)要抓好三件事。
　　首先是狠抓耕地保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。耕地是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本載體，是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的保障性資產(chǎn)。目前，全市耕地銳減現(xiàn)象依然沒有得到有效控制，各級各有關(guān)部門必須引起高度重視。全市要圍繞保證660萬畝基本農(nóng)田這條“紅線”，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。要禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或其他破壞耕作層的行為。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政策征用權(quán)和征用范圍，公益性用地由政府征取，但必須提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)用地必須通過協(xié)商購買方式征用。要切實(shí)保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造步伐，積極實(shí)施“沃土工程”，推廣配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)戶多施有機(jī)肥、農(nóng)家肥，努力 ……（未完，全文共6710字，當(dāng)前僅顯示2356字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議結(jié)束時的講話》）