環(huán)境保護(hù)局關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)體系及創(chuàng)建有關(guān)情況
（一）全國(guó)創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本情況及部分城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)
二、我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的進(jìn)展及對(duì)標(biāo)情況
（一）進(jìn)展情況
（二）國(guó)家考核指標(biāo)調(diào)整和我市對(duì)標(biāo)情況
四、應(yīng)采取的對(duì)策措施
（一）切實(shí)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源治理力度
（二）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)
……

　　摘要:較全面的介紹了全國(guó)各城市環(huán)保模范城市創(chuàng)建情況,對(duì)應(yīng)國(guó)家創(chuàng)建指標(biāo)詳細(xì)分析了**市創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作取得的成績(jī)和存在的具體差距以及創(chuàng)建環(huán)保模范城市與建設(shè)生態(tài)型園林城市相輔相成的內(nèi)在關(guān)系,提出了在建設(shè)生態(tài)型園林城市的同時(shí)創(chuàng)建環(huán)保模范城市的具體對(duì)策.
　　關(guān)鍵詞:環(huán)保模范城問題分析創(chuàng)建對(duì)策
　　根據(jù)市委《關(guān)于籌備市委十屆十一次全會(huì)調(diào)研工作方案》的部署和要求，我局結(jié)合我市環(huán)境和環(huán)保工作現(xiàn)狀，對(duì)《**市創(chuàng)建生態(tài)園林城市實(shí)施方案》、國(guó)家環(huán)保局《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)》（調(diào)整方案）以及《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)綱要》進(jìn)行了分析研究，并對(duì)沈陽、大連、長(zhǎng)春等城市創(chuàng)建環(huán)保模范城市等工作情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)體系及創(chuàng)建有關(guān)情況
　　（一）全國(guó)創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本情況及部分城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)
　　環(huán)保模范城創(chuàng)建工作由于其不僅僅看重城市的環(huán)境指標(biāo)，更注重城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展能力，其內(nèi)容廣泛而豐富，獲得這個(gè)稱號(hào)不僅是對(duì)一個(gè)城市現(xiàn)實(shí)環(huán)境的認(rèn)可，更是對(duì)一個(gè)城市未來發(fā)展?jié)摿Φ某浞挚隙�，是一個(gè)公認(rèn)的“含金量”較高的稱號(hào)。因此，自1997年實(shí)施以來，在國(guó)內(nèi)外已有較高的認(rèn)
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，城市綠化率高達(dá)38.7%。同時(shí)為改善城市生態(tài)環(huán)境，防止揚(yáng)塵，規(guī)劃了550米寬、90公里長(zhǎng)的環(huán)城綠化林帶，現(xiàn)已完成了150米寬綠化帶的建設(shè)任務(wù)。
　　6、執(zhí)法力度加大。用大連市環(huán)保局馬局長(zhǎng)的話講：“大連環(huán)保工作的力度是打出來的，碰出來的”。去年大連市共對(duì)近1萬余起環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰，罰款額達(dá)1000萬元，依法征收排污費(fèi)1.2億元。沈陽市依法征收的排污費(fèi)更高達(dá)1。5億元，處罰案件數(shù)也達(dá)萬起，罰款額600萬元。
　　7、實(shí)行對(duì)區(qū)環(huán)保部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立了比較理順和合理的科學(xué)城市環(huán)境管理_，工作合力強(qiáng)。早在1994年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，大連就實(shí)行了城區(qū)環(huán)保部門的垂直管理，市局下設(shè)5個(gè)分局，職能和資源配置合理，市區(qū)一心抓環(huán)保，較少地方干預(yù)，使全市環(huán)保工作真正形成了合力。
　　二、我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的進(jìn)展及對(duì)標(biāo)情況
　　（一）進(jìn)展情況
　　從1998年開始，我市著手環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，開展了以“藍(lán)天、碧水、安靜、綠色、朝陽”等五項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)得到了顯著改善。到2001年，空氣首要污染物可吸入顆粒物下降到0.135毫克/立方米，全年好于和達(dá)到二級(jí)的天數(shù)累計(jì)達(dá)281天；全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達(dá)到56.8分貝，比1998年下降了0.7分貝，交通噪聲下降到68.4分貝，比1998年下降了2.06分貝；城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到81.48%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.43%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到93.81%。
　　（二）國(guó)家考核指標(biāo)調(diào)整和我市對(duì)標(biāo)情況
　　2002年11月，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布文件對(duì)環(huán)保模范城指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后為28項(xiàng)指標(biāo)（新調(diào)整的指標(biāo)附后），新指標(biāo)體現(xiàn)了定性與定量項(xiàng)結(jié)合的原則。其中，基本條件3項(xiàng)，屬定性指標(biāo)，另有定量考核指標(biāo)25項(xiàng)。在25項(xiàng)考核指標(biāo)中，人均gdp、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率、人口出生率等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)5項(xiàng)；空氣污染指數(shù)、城市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)5項(xiàng)；城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率等環(huán)境建設(shè)指標(biāo)10項(xiàng)；環(huán)保機(jī)構(gòu)建制、公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率、中小學(xué)環(huán)境教育普及率等環(huán)境管理指標(biāo)5項(xiàng)。調(diào)整后的指標(biāo)還附有實(shí)施細(xì)則，考核方式較調(diào)整前更加準(zhǔn)確詳細(xì)，同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的適當(dāng)照顧。
　　調(diào)整后的環(huán)保模范城市考核指標(biāo)有的嚴(yán)于原指標(biāo)，有的松于原指標(biāo)，通過對(duì)比分析，我們認(rèn)為，總的看對(duì)我市較為有利，我市的各項(xiàng)指標(biāo)正在逐年向考核指標(biāo)拉近。從2001年我市28項(xiàng)考核指標(biāo)的對(duì)標(biāo)情況看：
　　已達(dá)到或好于考核指標(biāo)的有14項(xiàng)，分別是：城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)；環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)；人均gdp；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率；人口自然增長(zhǎng)率；單位gdp能耗；單位gdp水量；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值；交通干線噪聲平均值；城市汽化率；城市集中供熱率；工業(yè)固體廢物綜合利用率；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率；環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位和制定“創(chuàng)�！币�(guī)劃。
　　已經(jīng)接近達(dá)標(biāo)的有10項(xiàng)，分別是：有城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；自然保護(hù)區(qū)覆蓋率>5%；建成區(qū)綠化覆蓋率>35%；空氣污染指數(shù)<100的天數(shù)>全年天數(shù)的80%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率>95%；煙塵控制區(qū)覆蓋率>90%；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制；公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率；按期完成總量控制計(jì)劃；中小學(xué)環(huán)境教育普及率>80%。
　　差距較大的指標(biāo)主要有4項(xiàng)，分別是：通過衛(wèi)生城市驗(yàn)收；城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（現(xiàn)有松花江水源地受上游污染我市難以控制，必須建設(shè)磨盤山新水源）；城市污水處理率>60%，2005年執(zhí)行>70%（需要建設(shè)若干城市污水處理廠）；生活垃圾無害化處理率80%（需要建設(shè)若干城市垃圾無害化處理廠）。以上4項(xiàng)指標(biāo)是制約我市通過環(huán)保模范城考核的關(guān)鍵指標(biāo)。
　　三、環(huán)保模范城與生態(tài)型園林城市指標(biāo)總體一致，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，可一體推進(jìn)
　　我市環(huán)保模范城創(chuàng)建工作起步較早，28項(xiàng)考核指標(biāo)是“九五”期間我市環(huán)保工作目標(biāo)的主要參照指標(biāo)。但是，由于我市的環(huán)境欠帳較多（特別是涉及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)上差距較大），距28項(xiàng)考核指標(biāo)至今還有不小的差距。市委、市政府圍繞實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了創(chuàng)建生態(tài)型園林城市的目標(biāo)，經(jīng)過對(duì)標(biāo)分析，我們認(rèn)為生態(tài)型園林城市的指標(biāo)與環(huán)保模范城的考核 ……（未完，全文共6606字，當(dāng)前僅顯示2320字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《環(huán)境保護(hù)局關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的調(diào)研》）