論能源危機下的稅收策略

目錄/提綱：……
一是指供不應(yīng)求的供應(yīng)缺口的危機二是能源生產(chǎn)、使用和消費中的污染危機
一、能源稅收政策的目標
二、能源稅收策略
（一）、“漸進”策略
一是為鼓勵和扶持再生能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)降低再生能源企業(yè)的增值稅率
一是提高征收標準
二是調(diào)整資源稅的征收辦法
一是調(diào)整出口貨物退稅率
二是國際油價不斷攀升，時機難擇
（二）、“兩手硬”策略
……

　　能源危機下的稅收策略
　　摘要：目前我國的能源問題不斷惡化，能源矛盾日益凸出，這不但制約了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也直接影響了我國人民的生存質(zhì)量。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟手段難以替代的功能。文章借鑒西方國家在能源稅收政策方面所取得的經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)行稅制中有關(guān)能源稅收政策存在的不足，從稅收政策的角度研究應(yīng)對能源危機之策。
　　關(guān)鍵詞：能源危機、稅收策略、能源稅
　　近兩年來，在國民經(jīng)濟快速增長的拉動下，我國的能源需求增長很快。很多城市出現(xiàn)了“電荒”、“煤荒”和“油荒”現(xiàn)象，三大支柱性能源幾乎同時出現(xiàn)大范圍緊缺，給我國的經(jīng)濟運行和百姓生活帶來了強勁沖擊。于是有人驚呼我國已陷入“能源危機”，也有業(yè)內(nèi)著名人士不贊成“能源危機”的提法。他們認為，當前出現(xiàn)的電、煤、油的緊張，是階段性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的“能源短缺”。筆者認為到底是能源短缺還是能源危機不應(yīng)是討論的關(guān)鍵，重要的是我們必須有一種危機意識，應(yīng)防患于未然。能源危機的含義應(yīng)有兩層，其一是指供不應(yīng)求的供應(yīng)缺口的危機；二是能源生產(chǎn)、使用和消費中的
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特別是大氣污染問題相當嚴重。鑒于此，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對能源的需求，不斷提高能源利用效率和減少能源對環(huán)境造成的污染，是我國能源政策的雙重目標，也應(yīng)是能源稅收政策的基本目標。目前，我國政府制定了“保證供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、市場推動”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，我們制定的能源稅收政策應(yīng)順應(yīng)能源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮稅收政策的導向作用，盡快建立節(jié)能稅收激勵政策。同時制定積極的稅收政策，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展清潔能源、優(yōu)質(zhì)能源，能源稅收政策應(yīng)有利于促進我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，初步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化，并在煤炭的潔凈利用方面取得突破。制定積極的稅收政策，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。利用稅收的杠桿作用，引導建立能源的可持續(xù)生產(chǎn)和消費觀念，實現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展鼓勵能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，支持科技進步，發(fā)展高科技稅收政策。應(yīng)進一步增強稅收對節(jié)約能源和保護環(huán)境的宏觀調(diào)控功能，穩(wěn)步推進能源稅制改革，逐步建立和完善能源稅收制度
　　二、能源稅收策略
　�。ㄒ唬�、“漸進”策略
　　對現(xiàn)行的能源稅收政策進行改革應(yīng)遵循循序漸進的原則，考慮到對維護國家綜合能源安全的重要性，我國應(yīng)該盡快地、同時也是分階段地推進能源稅改革。不同時期能源政策的目標和側(cè)重點是不同的，不同能源稅種實施的條件和推進的難易程度各不相同，因此在改革初期應(yīng)首先選擇征收成本低，公眾易于接受的稅種，以便改革的順利進行。具體實施可分兩步走：
　　第一步：調(diào)整現(xiàn)行稅收制度
　�。�1）調(diào)整增值稅。一是為鼓勵和扶持再生能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)降低再生能源企業(yè)的增值稅率�，F(xiàn)階段可再生能源發(fā)電成本較高，征收增值稅后的上網(wǎng)電價將更高，令消費者難以接受。另外，可再生能源發(fā)電不消耗燃料，沒有進項稅或進項稅少，增值稅不能抵扣或抵扣很少。因而可再生能源發(fā)電的增值稅實際征收額遠遠高于常規(guī)能源發(fā)電。按全國統(tǒng)一的增值稅率（17％）征收是不合理的，也不利于與常規(guī)能源發(fā)電技術(shù)的公平競爭。二將增值稅改型試點擴大到石油石化企業(yè)，增值稅由生產(chǎn)型改成消費型，有助于鼓勵固定資產(chǎn)的投資擴張，同時避免重復征稅，降低企業(yè)稅負，提高我國石油石化企業(yè)的生產(chǎn)能力和國際競爭力。
　�。�2）改革資源稅制度。一是提高征收標準。我國的資源長期在政府控制下實行低價政策，目前我國的資源稅主要是級差調(diào)節(jié)性質(zhì)，未能體現(xiàn)資源本身價值，造成不必要的資源浪費。隨著民營、外資紛紛進入油氣領(lǐng)域，提高資源稅征收標準將有利于解決目前的資源利用低效問題，同時也可以防止國有資產(chǎn)流失；二是調(diào)整資源稅的征收辦法。改革現(xiàn)行對原油征收資源稅的計稅辦法，改從量征收為從價征收，并實行彈性稅率，稅率與國際油價直接掛鉤，油價上漲時稅率上調(diào)，油價下跌時稅率下降，油價跌到某一位置，將免去資源稅。將煤炭資源稅費的收取,由現(xiàn)在的產(chǎn)量和銷售收入作為基數(shù),改為以資源儲量為基數(shù),以提高資源回采率，減少資源開采過程的巨大浪費。同時將煤炭和其他礦產(chǎn)資源稅率與資源回采率和環(huán)境修復情況掛鉤,按資源回采率和環(huán)境修復指標確定相應(yīng)的稅收標準,資源開采率越低,環(huán)境修復程度越差,資源稅率就越高。
　�。�3）調(diào)整現(xiàn)行的消費稅政策。一是將目前尚未納稅消費稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標準的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；二是適當調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當降低低排氣量汽車稅率等；三是適當調(diào)整消費稅的優(yōu)惠政策，對符合節(jié)能和環(huán)保標準的汽車，允許按照一定比例享受消費稅減征的優(yōu)惠等。
　�。�4）調(diào)整關(guān)稅。一是調(diào)整出口貨物退稅率。取消對污染嚴重、資源和能源耗費嚴重、附加值低的產(chǎn)品的出口退稅政策，對低能耗類的出口產(chǎn)品，適當提高退稅率；二是在必要的時候還應(yīng)考慮對高耗能、高污染產(chǎn)品增收出口稅，以限制其出口，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少不合理的能源消費。
　�。�5）調(diào)整車輛購置稅、車船使用稅政策。一是對以清潔能源為動力，符合節(jié)能技術(shù)標準的車輛，可按適當比例給予減征車輛購置稅的優(yōu)惠；二是改革車船使用稅的計稅標準，對不同能耗水平的車船規(guī) ……（未完，全文共4291字，當前僅顯示2167字，請閱讀下面提示信息。收藏《論能源危機下的稅收策略》）