端正執(zhí)法思想 規(guī)范執(zhí)法行為努力提升全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平

　　端正執(zhí)法思想規(guī)范執(zhí)法行為
　　努力提升全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平
　　同志們：
　　這次會議是經(jīng)市院黨組決定召開的，也是繼全市檢察長會議、辦案安全會議之后召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正活動的開展，認真總結(jié)近一段時間以來，全市檢察機關(guān)在執(zhí)法工作中的正反兩方面經(jīng)驗，進一步研究解決如何在實踐中更好地端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案安全，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。這次會議之所選擇在本周六、周日召開，主要是基于以下三方面考慮。一是深刻反思、認真總結(jié)前段工作，使大家更好地統(tǒng)一思想、集中精力，扎實有效地做好今后工作。二是利用周六、周日開會是有意打破近三年來節(jié)假日不開會的常規(guī)，使大家對這次會議印象深刻。恰逢昨天又是4月1日，既是一個月的開端，又是第二季度的開端，也容易記住，權(quán)當我們的辦案安全警示日，今后每年延續(xù)下來。三是利用休息日召開會議，可以使大家減少干擾，提高會議效果。既是紀檢監(jiān)察工作會議，也是檢察長座談會，既是貫徹落實全省紀檢監(jiān)察工作會議精神，促進全市檢察機關(guān)隊伍建設(shè)及文明執(zhí)法、安全辦案工作進步發(fā)展的動員會，也是吸取教訓(xùn)、振奮精神，堅決實現(xiàn)2006年既定目標的誓師會。這次會議的主題之一，是圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案安全進行的，可以說這既是一個老話題，也可以說這是一個常說常新、而又緊迫，事
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力度，追求辦案效果，進而實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。今天我還想強調(diào)一下實體與程序并重的問題。我們知道，司法公正是普遍認同的準則，可以說公正是執(zhí)法的靈魂，是執(zhí)法的終極目的。當然司法公正首先要求要有公正的法律，但有了公正的法律并非就有公正的結(jié)果。因為立法所確定的一般公正由于法律規(guī)范本身的局限性，在適用個案時這種一般公正并不能必然地轉(zhuǎn)化為個別公正，而是有待于能動的司法活動。公正的程序是能動司法活動的準則。所以說，程序公正是看得見的公正，是正義對法律的基本要求。我們應(yīng)該把違犯辦案程序上升為也是“錯案”的高度來認識。因為如果我們在執(zhí)法辦案中無論是不嚴格按照實體法或程序法的要求來執(zhí)法，都會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，對我們來說，都是一種不和諧，對構(gòu)建和諧社會來說更是一種不和諧。這就要求我們在執(zhí)法辦案中要從自身做起，在規(guī)范執(zhí)法行為方面下功夫，嚴格按照法律規(guī)定的要求，不折不扣地依法辦案，用自身執(zhí)法的和諧推動整個社會的和諧。其次，應(yīng)該從貫徹落實上級的要求部署方面來認識。近日中政委下發(fā)的《2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》對今年的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了具體要求，就是要“緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和環(huán)節(jié)，進一步細化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究制度，明確政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者個人的執(zhí)法工作責(zé)任。要把執(zhí)法質(zhì)量作為衡量工作，考核隊伍的主要指標，全面推進執(zhí)法質(zhì)量和效率考評制度”。賈春旺檢察長作出了今年要“深化規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”，堅持以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，建立健全業(yè)務(wù)工作運行規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范，檢察業(yè)務(wù)考評規(guī)范的部署。省院姜偉檢察長也在全省檢察長會議上提出了：在各項檢察業(yè)務(wù)和各個執(zhí)法崗位建立起比較完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)制度規(guī)范體系，統(tǒng)一各項工作流程、執(zhí)法標準和操作細則，使制度規(guī)范落實到每一個辦案人員、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一個具體案件，形成“辦案講法律、辦事講規(guī)矩、工作講程序”的要求。因此說，貫徹落實好上級的部署要求，就需要我們在執(zhí)法活動中把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項經(jīng)常性的工作來抓，只有抓緊抓實了，才能在實踐中把上級要求落到實處。
　　二、在規(guī)范執(zhí)法行為中需要解決的主要問題
　　規(guī)范執(zhí)法行為作為檢察工作的基本要求，不但需要我們在實踐中理解其本質(zhì)內(nèi)涵，同時還要結(jié)合實際，認真解決困擾規(guī)范執(zhí)法活動開展的瓶頸問題。這里，結(jié)合全市檢察機關(guān)實際我重點講三方面問題。首先，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決組織層面的問題。所謂解決組織層面的問題，核心就是解決辦案權(quán)的行使問題。大家知道檢察機關(guān)是依法設(shè)立的，其執(zhí)法權(quán)力是法律賦予的。這里我想說兩層意思。一是從部門職責(zé)上說，我們的內(nèi)部分工是明確的，各部門要到位不越位，既講支持又講制約。就自偵案件辦案權(quán)來說，除反貪局、反瀆職侵權(quán)局有全部偵查權(quán)（事實上也有分工）外，其他如監(jiān)所、控申、民行等都是有限的偵查權(quán)，這一點各部門一定要遵守。我們檢察長雖然有權(quán)臨時授權(quán)，也要充分考慮這一規(guī)定。一般說來，組織專案組也應(yīng)由自偵部門人員牽頭負責(zé)。二是從有法可依上說，《人民檢察院組織法》和《檢察官法》中已明確規(guī)定，檢察機關(guān)的法職人員可以分為檢察長、副檢察長、檢委會委員、檢察員、助檢員、書記員和法警七個類別，對每個類別人員的工作權(quán)限、工作要求都作了較為詳細的規(guī)定，也就是說每個類別的人員都必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，才能符合法律的規(guī)定和執(zhí)法要求。如果超越這一規(guī)定，如從執(zhí)法的主體上就不具有執(zhí)法資格，他所進行的執(zhí)法活動也就是違法行為。我們在執(zhí)法活動中之所以會出現(xiàn)一些問題，有的還很嚴重，從很大程度來講，就是我們在執(zhí)法中對組織層面存在的問題沒有很好地審視、認真地解決。抓好組織層面問題的解決，不但是規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)，同時也是保障執(zhí)法活動合法的前提。就全市檢察機關(guān)而言，我們在今后的執(zhí)法活動中要嚴格落實“突出、主體、規(guī)范、歸位、嚴禁”十個字要求。就是要突出“三主”檢察官的辦案主體作用。目前全市兩級院的“三主”檢察官大多數(shù)都是通過競爭方式產(chǎn)生的，他們不但具有較高的法律素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，同時還都是本部門的業(yè)務(wù)骨干�？梢哉f，他們的執(zhí)法水平在很大程度上決定一個單位、一個部門的執(zhí)法水平。發(fā)揮他們在辦案中的突出作用，對提高案件質(zhì)量至關(guān)重要。因此作為領(lǐng)導(dǎo)不但要創(chuàng)造條件鼓勵“三主”檢察官多辦案、辦好案，而且要在辦案中確立“三主”檢察官的突出地位，按照上級院關(guān)于“三主”檢察官在辦案中的權(quán)利、責(zé)任要求，為他們依法辦案賦予實質(zhì)性的權(quán)利，把辦案和定案有機結(jié)合起來；當然也要明確他們在辦案中的責(zé)任，把錯案和責(zé)任追究結(jié)合起來，發(fā)揮好“三主”檢察官的辦案突出作用，逐步走出一條適合檢察官職業(yè)成長的專業(yè)化管理之路。今年所有“三主”檢察官的辦案數(shù)都要高于本單位人均辦案數(shù)的30%以上。對“三主”檢察官要實行動態(tài)管理，對不干事、干不成事的要 ……（未完，全文共10721字，當前僅顯示2550字，請閱讀下面提示信息。收藏《端正執(zhí)法思想 規(guī)范執(zhí)法行為努力提升全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平》）