關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考

　　關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考
　　近年來，隨著“多予、少取、放活”方針的貫徹落實，過重的農民負擔大幅下降，農民收入也大幅增長。因此，關于三農問題討論的熱點由“減負增收”轉向了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”。在這一討論的過程中，很多人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多大的積極作用，主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門；還有很多人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是加重農民負擔的主要因素，甚至認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有幾個是好的，緊張的黨群關系和干群關系就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鬧的，等等。由于本人出生不好（曾經當過十七年鄉(xiāng)干部），不說也得說幾句。
　　一，三農問題集中表現(xiàn)在基層，產生問題的原因并不都在基層
　　不下基層，不接觸社會底層，不知道底層人生活的艱難與不瞞；接觸了社會底層，農民給你講的幾乎全是基層的干部如何多、如何壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門如何只是要錢要命、如何沒有必要存在。這些都是事實，但都不是事實的全部。在封建王朝，縣官常�？偸亲顗牡墓俚拇恚驗榭h官是最基層的官；在今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常�？偸亲顗牡墓俚拇�，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最基層的官。無論是封建王朝還是現(xiàn)在，如果做定量分析（如貪污腐敗
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政府協(xié)調調度；干旱了，要從洪湖和長江調水，水要合理分配。一個50000萬人口的地方，要建設和維護龐大的基礎設施，要提供日益增長的公共需求（包括正常的秩序和安全），要維護市場交易公正，至于計劃生育就更是需要政府了。再以西部10000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是扶貧工作和基礎實施建設的主要組織實施者，是技術服務的主要提供者（實踐證明：貧困的地方技術服務難以市場化），是社會秩序、社會公正和人身財產安全的保障者，是公共產品的提供和維護者，當然計劃生育也只有政府來做了。我想象不出沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村社會該是個什么樣子的，假如生活在鄉(xiāng)村社會的人都是木偶，也許不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即使生活在鄉(xiāng)村社會的都是奴隸，我想也應該需要政府。中國的人口絕大多數(shù)生活在鄉(xiāng)村社會，科學的發(fā)展觀強調以人為本，我想鄉(xiāng)村社會會有越來越多的事需要干部去做，需要更多的像任長霞一樣的公仆。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（怎么稱呼可以討論）不僅不會消失，而且需要一支龐大而穩(wěn)定的隊伍長期存在。
　　三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)而是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)_是不是沒有問題呢？肯定是有問題的。一定是要改革的。怎么改？我看到的文章大多是要求弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的。我個人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力要加強，不能削弱。首先，要搞清楚中國改革開放是怎么回事。改革就是要改高度集權的政治_和高度計劃的經濟_，就是改蘇聯(lián)模式；開放就是要對外開通和對內放權。上個世紀80年代把人民公社改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不是削弱基層的權力，是擴大基層政府的權力；有計劃經濟發(fā)展到市場經濟不是管制是開放。實踐證明放權和開放搞對了。其次，要搞清楚90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)_到底發(fā)生了什么變化。經過90年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權力不是擴大了，而是削弱了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得只有責任而沒有權力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表條條利益的部門的權力擴大了，變得只有權力沒有責任。實踐證明，90年代的鄉(xiāng)村實際上處于多部門控制為主的無政府狀態(tài)，80％以上的找農民收費的項目不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所為，是部門所為。再次，中國的政治_自身發(fā)展的規(guī)律是最基層的政府的權力總是被上級政府剝奪，最基層的政府承擔的事務總是越來越多而財力越來越少。中國政治_的活力在于激發(fā)基層的活力，當基層沒有活力的時候，_自身的發(fā)展規(guī)律決定最高的政府會采取渴澤而魚的辦法逐步向縣、市、省剝_利。如果順應_自身發(fā)展的規(guī)律，最終的結果是_基礎的壞死，最終導致的是整個_的滅亡。我們很多改革的研究者總是擺脫不了“皇權”思想，總是自覺不自覺的開“集權”的藥方。這樣的藥方只能制造“回光返照”的效果。
　　四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心是轉制——建立“民本位”政府
　　上個世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革搞了好幾次了。1998年朱鎔基總理剛改過，現(xiàn)在很多省又開始了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。這些改革大多都是在精簡機構和人員、精簡領導干部職數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并、部門和政府內設機構的合并等方面做文章，還有的就是把一些農民需要但政府財政認為是包袱的服務部門推向市場。實踐證明，這樣的改革，好的作用不大，壞的作用不小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心既不是精簡機構和人員，也不是轉變職能，根本的是要轉變_。_轉變了，職能就轉變了，精簡人員和機構的問題就不是問題了。轉變_就是要由“官本位”向“民本位”轉變；由管民型政府向民管型政府轉變。在“以農養(yǎng)政”的時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是服從于“攝取農業(yè)剩余”的大國策的，因而要實現(xiàn)_轉變是有困難的；現(xiàn)在農業(yè)稅正在逐步取消，“以農養(yǎng)政”的時代即將結束，為實現(xiàn)“官本位”向“民本位”的轉變提供了財政基礎。今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)民選、民管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導不要上級任免，應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和黨代表大會任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置不要全國一個樣子，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會決定。依法對人民負責、對國家負責是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的天職，對上級負責不能 ……（未完，全文共4003字，當前僅顯示2022字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考》）