“新農(nóng)村”建設(shè)--廣義視角下的農(nóng)業(yè)問題

　　“新農(nóng)村”建設(shè)--廣義視角下的農(nóng)業(yè)問題
　　１９８２年～１９８６年，連續(xù)五年關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的中央“一號文件”給中國農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)部門迸發(fā)出來的巨大活力為以后中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。時(shí)隔１８年，中央在２００４年到２００６年又連續(xù)三年把“一號文件”系在了“農(nóng)”字上。今年“兩會(huì)”中，“新農(nóng)村”建設(shè)更是成為焦點(diǎn)。與２０年前比，時(shí)下關(guān)于“農(nóng)”字問題的討論無處不透出一個(gè)“新”字。
　�。玻澳昵暗摹稗r(nóng)”字問題，其實(shí)就是全國人民的吃飯問題。當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)就業(yè)約占全社會(huì)就業(yè)的７０％，
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從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求提高了，市場觀念、科學(xué)技能、法律意識對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)來說缺一不可，但是，農(nóng)民學(xué)習(xí)這些方面知識的途徑卻非常有限。
　　第三是農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育和其他公共產(chǎn)品的提供。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘模罚埃�，但農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)支出只占社會(huì)總醫(yī)療服務(wù)支出的不到２０％。疾病已成為很多地區(qū)農(nóng)民返貧最主要的原因。農(nóng)村初中及以上文化水平的人口比例不到４０％。在人力資本中，健康和教育是最突出的兩項(xiàng)。如果這兩項(xiàng)服務(wù)在農(nóng)村遲遲得不到妥善解決，不僅當(dāng)前農(nóng)民的生活福利會(huì)大打折扣，未來中國經(jīng)濟(jì)增長的前景也會(huì)受到嚴(yán)重侵蝕。
　　另外，還有環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)等一系列新問題。所以，時(shí)下的“農(nóng)”字問題更復(fù)雜，因而解決這些問題的辦法也要“新”。
　�。玻澳昵暗霓r(nóng)業(yè)改革，是在基本上沒有動(dòng)用公共財(cái)政資源的前提下，通過引入聯(lián)產(chǎn)承包制和對農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格管制的放開，在農(nóng)村就地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。然而，雖然這些政策讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了天翻地覆的變化，但也僅對釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有效。以上我們提到的諸多新問題事實(shí)上已經(jīng)大大超出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的范疇，所以需要用新的理念和辦法來解決這些問題。
　　首先，“新農(nóng)村”建設(shè)離不開城市的快速發(fā)展，尤其是城市中服務(wù)業(yè)市場化改革的大力推進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，無論是從事服務(wù)業(yè)還是工業(yè)，勞動(dòng)力價(jià)值都會(huì)大大提高。對于留在農(nóng)村的人來說，他們也有可能通過利用更多的農(nóng)業(yè)資源提高自身的勞動(dòng)價(jià)值。不過，工業(yè)部門的發(fā)展趨勢是用機(jī)器替代勞動(dòng)力，我國工業(yè)部門１９９５年以后的新增就業(yè)機(jī)會(huì)就已經(jīng)接近停滯了，所以城市吸納就業(yè)最主要的還是靠服務(wù)業(yè)。從潛力上看，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)還有很大空間。通過大力推進(jìn)市場化改革，服務(wù)業(yè)部門將會(huì)有大發(fā)展，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　其次，“新農(nóng)村”建設(shè)當(dāng)然離不開公共財(cái)政資源的大力支持。過去，公共財(cái)政資源主要集中在了支持城市發(fā)展與建設(shè)上，農(nóng)村的公共產(chǎn)品提供和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直相對滯后。隨著城鄉(xiāng)差距的日益加劇，政府也應(yīng)該把更多的公共財(cái)政資源放到農(nóng)村。但問題是：放多少？放在什么項(xiàng)目上？通過誰來實(shí)施并保障項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益？另外，完全依靠公共財(cái)政資源顯然不 ……（未完，全文共1811字，當(dāng)前僅顯示1151字，請閱讀下面提示信息。收藏《“新農(nóng)村”建設(shè)--廣義視角下的農(nóng)業(yè)問題》）