農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出問題和矛盾

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村基層組織缺人才
一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、工作難做
二是工作壓力大，任務(wù)重
三是村干待遇低，在經(jīng)濟(jì)上沒有奔頭，村干報酬少的僅有4000多元
一是完善激勵機(jī)制增加吸引力
二是注重教育培訓(xùn)提高村干素質(zhì)，實行分級培訓(xùn)村干部的責(zé)任制
三是加強(qiáng)后備人才建設(shè)確保后繼有人
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺資金
一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入難
二是農(nóng)村稅費征收到位難，已經(jīng)落實的投入渠道資金難到位
三是鎮(zhèn)村兩級債務(wù)清償難，占用農(nóng)業(yè)投入資金
四是一事一議籌資籌勞操作難
一是籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)不能降低
二是簡化籌資籌勞程序，實行標(biāo)準(zhǔn)控制，民主議決，限額使用，規(guī)范收取
三是強(qiáng)化征收手段
三、農(nóng)民增收缺門路
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收空間不大
二是致富信息傳遞不暢，把握不準(zhǔn)
三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)方面的增收渠道不暢
三要堅持民辦性質(zhì)，做到推動而不強(qiáng)迫，參與而不包辦
四要加強(qiáng)管理，建立健全良好的運行機(jī)制
……

　　一、農(nóng)村基層組織缺人才
　　農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。近幾年來，我縣加強(qiáng)村級組織建設(shè)，村級干部隊伍結(jié)構(gòu)有了較大改善，整體素質(zhì)有了明顯提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。但隨著我國加入wto及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對村干部隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。一些村干難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的要求，村干學(xué)歷低、年齡偏大，后繼無人問題較為突出。全縣現(xiàn)有村干部2705人，其中中專以上學(xué)歷的僅占13.2%，46歲以上的村干占43%。村干部工作缺少吸引力，學(xué)歷高的以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有致富門路的不愿到村任干部。部分在職村干部事業(yè)心不強(qiáng)、工作熱情不高，缺少創(chuàng)新精神，缺少工作動力。究其原因：一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、工作難做。大部分村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村營收入少，甚至無村營收入，村級負(fù)債嚴(yán)重，數(shù)額大的超過100萬元，高負(fù)債村無錢修橋鋪路
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不低于6500元的報酬。同時提高村干部養(yǎng)老統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，使他們老有所養(yǎng)。二是注重教育培訓(xùn)提高村干素質(zhì)，實行分級培訓(xùn)村干部的責(zé)任制�？h一級重點負(fù)責(zé)培訓(xùn)村黨支部書記和村委會主任，鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對其他村干部的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、wto知識、科學(xué)文化知識和農(nóng)村實用技術(shù)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高致富、帶富的本領(lǐng)。三是加強(qiáng)后備人才建設(shè)確保后繼有人。進(jìn)一步完善村級后備人才庫，拓寬選人渠道，注重從農(nóng)民黨員經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)職工、各類專業(yè)戶、個體工商戶、大中專及高中畢業(yè)生、退伍專業(yè)軍入、入黨積極分子等，充實進(jìn)村級后備人才庫，并對他們加強(qiáng)培訓(xùn)，落實專人正常幫帶。
　　二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺資金
　　2001年，我縣按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，全面推行了農(nóng)村稅費改革，經(jīng)過近三年的探索與實踐，已經(jīng)取得了改革的階段性成果。但農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減少給基礎(chǔ)設(shè)施投入帶來了困難。全縣稅改后，減負(fù)近1個億，減幅達(dá)到51.4%，同時也給改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件造成了資金不足。具體表現(xiàn)在：
　　一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入難。由于稅改后籌資籌勞數(shù)額少，農(nóng)村基層特別是村級集體進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和興辦農(nóng)村公益事業(yè)心有余而力不足。已經(jīng)形成的農(nóng)村道路、橋梁、水渠閘急待修理。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有農(nóng)村橋梁3294座，這些橋梁大多建于六、七十年代，建造時的荷載標(biāo)準(zhǔn)偏低，已年久失修，有1006座急需維修改造。有51%的三級河、64%的四級河流急需疏浚。而村級每年一事一議籌資只有1800萬元左右，可用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的最多只有1000萬。
　　二是農(nóng)村稅費征收到位難，已經(jīng)落實的投入渠道資金難到位。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，絕大多數(shù)農(nóng)民擁護(hù)和歡迎，積極交納稅費，但也有極少數(shù)農(nóng)民不能正確認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)。稅改后，農(nóng)業(yè)稅的征收主體是農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)級只屬于委托代收機(jī)關(guān)，村干部只能上門動員而不能直接收稅，定時定點征收在有些地方還未能有效地推開，而農(nóng)稅部門限于人力、物力，缺乏必要的應(yīng)付手段。另外，一事一議籌資和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的兩工到位尚無法律保障，清收稅費尾欠難度很大。發(fā)展下去，勢必會造成拖欠人數(shù)越來越多，尾欠額越來越大，直接影響村級運轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造。
　　三是鎮(zhèn)村兩級債務(wù)清償難，占用農(nóng)業(yè)投入資金。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)村兩級收支缺口較大，全縣有1/3的村當(dāng)年管理資金收不抵支，而且還面臨著繁重的債務(wù)化解難題。稅改前，全縣村級集體賬內(nèi)外債務(wù)高在2.7億元，通過二年多的努力，目前債務(wù)余額已下降為1.15億元，但今后化解的難度更大，缺少可以盤活的集體資產(chǎn)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)還需一個過程，而清收稅改前陳欠中央又嚴(yán)格禁止，不少地方化債無門。現(xiàn)全縣村級債務(wù)超50萬元以上的有40個村，占總村數(shù)的12.3%。鎮(zhèn)級財政運轉(zhuǎn)也十分艱難，絕大多數(shù)鎮(zhèn)是負(fù)債運轉(zhuǎn)，多的鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)5000多萬。不少鎮(zhèn)只好將一事一議籌資和兩工以資代勞款等農(nóng)業(yè)投入資金，擠出部分用于還債。
　　四是一事一議籌資籌勞操作難。農(nóng)村基層的實際情況與“一事一議”的規(guī)范要求還有一定距離。不少地方由于議事內(nèi)容、議事條件、農(nóng)民民主議事素質(zhì)等方面的制約，無法與規(guī)定程序操作，影響議事效果。
　　為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革階段性成果，達(dá)到中央提出的“三個確�！钡囊�，我們將按照中央及省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，用創(chuàng)新的思維解決改革 ……（未完，全文共5153字，當(dāng)前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出問題和矛盾》）