在全市耕地保護工作會議上的講話

　　同志們：
　　這次耕保工作會議是市局黨組研究召開的，也是新年后全市國土資源系統(tǒng)第一個大會。秦坤局長對耕保工作十分重視，到任僅僅半年，就先后召開了三個耕保工作現(xiàn)場會，這是對全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我們應以敏銳的思維方式和快捷的工作步伐迎頭趕上秦局長的工作思路和工作方法，把耕保各項工作做好、做實，使耕地保護這面旗幟高高飄揚。下面，我講兩個問題。
　　一、2005年耕保工作簡要回顧
　　2005年是我市國土資源工作走出低谷，全面發(fā)展，各項工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的起色，歸納出來，表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡。省政府與我市簽訂的2003－2007年“責任書”規(guī)定我市2005年耕地保有量不少于513.3039萬畝，通過全市上下的共同努力，耕地總量達到514.0332萬畝，保持了總量動態(tài)平衡并略有增加。2005年非農建設占用耕地1240.3畝，新開補充耕地2044.5畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡，補充耕地多于建設占用耕地面積。
　　2、實現(xiàn)了土地開發(fā)整理項目預期目標。2005年全市實施的土地開發(fā)整理項目21個，投資總規(guī)模達11831.73萬元，其
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，占用耕地96.51公頃，市批項目11個，占用耕地3.87公頃，沒有突破省下達的年度用地計劃指標。
　　耕保工作取得的這些成績是以秦坤同志為領導的市局黨組集體領導的結果。是全市國土資源系統(tǒng)干部職工，特別是直接從事基層耕保工作人員艱苦努力，不斷奮進的結果。但是，我們也應清醒看到，耕�；A工作還比較薄弱，與先進地區(qū)比較，差距較大，違法審批耕地、占用耕地、弄虛作假改變地類騙取批準占用耕地的情況時有發(fā)生；土地開發(fā)整理項目管理，在有些縣區(qū)還不規(guī)范，工程質量不高，進展緩慢；補充耕地開發(fā)的質量標準不高，落實種植措施不到位等等。我們必須正視這些問題，用強有力的措施促使我市的耕保工作盡快擠進全省的先進行列。
　　二、2006年耕地保護工作任務和意見
　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。“十一五”期間，將是我國資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和需求的高發(fā)期，經濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將明顯增強，國土資源管理工作，特別是耕地保護將面臨嚴峻考驗。在更加嚴格規(guī)范保護耕地的前提下，怎樣為經濟社會發(fā)展提供更加持續(xù)有力的資源保障，履行好國土資源部門這一義不容辭的天職，是擺在我們各位面前的必須抓落實的一個大課題。
　　1、落實責任，全方位建立基本農田保護管理責任_
　　我市是一個農業(yè)大市，耕地是保障全市經濟發(fā)展、_的主要支撐，市委、市政府對耕保工作歷來十分重視，采取了許多卓有成效的措施，為保護耕地起到了積極的作用。2003年市政府與縣區(qū)政府簽訂的目標責任書，落實了由各級政府保護耕地的責任，但我們國土資源部門責任制尚未落實，整個內部責任_尚未建立。為強化各級政府和國土資源部門的責任，必須對耕地實行政府和國土資源部門“雙重”責任制，這種“雙重”責任制也叫“一把手”責任制，除單列、單簽、單獨考核外，還要列入綜合考核和各級領導班子目標考核的重要內容。根據(jù)市政府與縣區(qū)政府、市局與縣區(qū)局簽訂的責任書，還要把責任制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土所，到村組、到農戶，使耕地特別是基本農田的保護責任層層落實到位。責任制建立起來后，必須認真抓考核，抓督查，抓動態(tài)巡查，責任不落實或落實不好的要追究責任人的責任
　　2、強化監(jiān)督，建立完善基本農田保護監(jiān)督體系
　　加強基本農田監(jiān)督，是防止破壞和非法占用基本農田的重要手段。第一，認真落實動態(tài)巡查制度，嚴厲打擊違法占用破壞基本農田行為�？h區(qū)國土資源局要普遍建立巡回檢查制度、非法占用基本農田情況報告制度；要分片負責、責任到人，加大對違法占用和破壞耕地特別是基本農田等違法行為的查處力度。對發(fā)現(xiàn)違法破壞占用耕地的事件不及時制止和上報的，對有令不行、有禁不止和違法批地、占地、破壞基本農田的案件，依法予以嚴厲查處，對典型案件進行公開曝光。今年要集中處理幾起違法亂占亂用耕地案件，重點是城郊和公路兩旁，對違法建筑該拆除的拆除，該復耕的復耕。通過嚴厲打擊起到查處一案，震懾一片的作用，一定要把違法案件剎下去。第二，采取多種形式，強化社會監(jiān)督。一是聘請國土資源特邀監(jiān)察員，邀請社會各界包括人大代表、政協(xié)委員作監(jiān)察員，定期聽取他們對加強耕地保護工作的意見和建議，邀請他們參與耕地保護監(jiān)督檢查和基本農田劃定以及補充調整工作。二是村村設立監(jiān)督員。每個行政村都設立一名監(jiān)督員，負責本村的耕地保護監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法情況及時報告，經國土資源部門查實后，對監(jiān)督員給予一定的物質獎勵。三是加強社會y論監(jiān)督。市縣（區(qū)）局加強與新聞媒體聯(lián)系，對耕地違法案件要進行公開曝光，以輿論導向取得社會對耕地保護工作的支持。
　　3、夯實基礎，實現(xiàn)耕保工作管理規(guī)范化
　　保護耕地，建立責任制，加強監(jiān)督，夯實基礎是關鍵�；A工作必須從兩個方面入手。一是嚴格依法劃定，確�；巨r田保護指標落實。各地根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)調整控制指標，結合本地區(qū)的實際情況，本著穩(wěn)定整體、調整局部、確保總量控制指標不減少的原則，制定基本農田保護區(qū)調整劃定方案。各縣（區(qū)）根據(jù)上級下達的基本農田保護面積控制指標和基本農田調整劃定方案，結合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃修編，分解落實到土地利用規(guī)劃圖上。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責按分級土地利用規(guī)劃所控制的基本農田保護區(qū)面積，實地勘測界定，繪制鄉(xiāng)、 ……（未完，全文共6428字，當前僅顯示2257字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市耕地保護工作會議上的講話》）