村務(wù)公開(kāi)

目錄/提綱：……
二是黨和國(guó)家政策法律在農(nóng)村貫徹落實(shí)的情況，如計(jì)劃生育、宅基地發(fā)放等
一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的法律保障
二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證
三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的制度措施
二是黨和國(guó)家政策法律在農(nóng)村貫徹落實(shí)的情況，如計(jì)劃生育、宅基地等
……

　　法律規(guī)定涉及村民利益的事項(xiàng)必須公開(kāi)，其中財(cái)務(wù)收支狀況至少半年公布一次。村里的開(kāi)支預(yù)算必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論同意，未經(jīng)村民大會(huì)討論同意支出的款項(xiàng)，村民有權(quán)要求村干部賠償。
　　一．“村務(wù)公開(kāi)”信息化背景及內(nèi)容
　　實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的一個(gè)重要步驟，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持_具有重要意義。中辦國(guó)辦在《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)_機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》（中辦發(fā)【2000】25號(hào)）中指出："圍繞加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行_力的監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。"鄉(xiāng)、村作為我國(guó)行政_的基石，其政務(wù)公開(kāi)具有極大意義。
　　村務(wù)公開(kāi)是貫徹落實(shí)黨的"十五大"關(guān)于擴(kuò)大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神的貫徹，村務(wù)公開(kāi)不僅促進(jìn)了黨在農(nóng)村政策的落實(shí)、密切了干群關(guān)系，同時(shí)對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了重要的作用
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略675字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
定期自動(dòng)生成應(yīng)收款項(xiàng)會(huì)計(jì)憑證，自動(dòng)提醒催收，固定資產(chǎn)系統(tǒng)能全面管理各項(xiàng)村集體資產(chǎn)，并通過(guò)自動(dòng)提取折舊方式，反映集體資產(chǎn)的管理及使用狀況。
　　村帳鄉(xiāng)管
　　村帳鄉(xiāng)管（鄉(xiāng)管村用）是在堅(jiān)持資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)三權(quán)不變的前提下，將村級(jí)財(cái)務(wù)集中于鄉(xiāng)里統(tǒng)管，村里不再設(shè)專職會(huì)計(jì)，只設(shè)一名報(bào)帳員。村帳鄉(xiāng)管強(qiáng)化了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門的管理職能，杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)的揮霍浪費(fèi)和不合理開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，解決了公開(kāi)中的虛假問(wèn)題。既增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)控力度，堵塞了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理的漏洞，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，又有利于村（組）務(wù)公開(kāi)，密切黨群干群關(guān)系。這樣，全縣又可減少村干部884人，通過(guò)大幅度人員精簡(jiǎn)，既可以避免村組干部的“閑置”現(xiàn)象，又可以減少開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　在村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)管村用管理模式下，村一級(jí)將會(huì)計(jì)帳薄、資金全部上交鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，各村發(fā)生的各項(xiàng)目開(kāi)支全部由村領(lǐng)導(dǎo)班子審核同意后，報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心處理，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心一方面進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)支單據(jù)復(fù)審，同時(shí)還要根據(jù)年初村收支計(jì)劃預(yù)算，進(jìn)行控制，達(dá)到監(jiān)控目的。同時(shí)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心還將根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定，按月準(zhǔn)時(shí)登記會(huì)計(jì)帳薄，完成各種村務(wù)管理報(bào)表，并轉(zhuǎn)入村務(wù)公開(kāi)電腦觸摸查詢屏，供廣大群眾監(jiān)督查詢。在村帳鄉(xiāng)管理模式下，一般通過(guò)以下措施加強(qiáng)管理效果：
　　完善會(huì)計(jì)代理制、開(kāi)支審批制度、現(xiàn)金管理制度等，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心作用，對(duì)各村帳務(wù)實(shí)行“七統(tǒng)一”：即統(tǒng)一“三帳一簿”、統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一設(shè)立戶頭，統(tǒng)一收入憑證，統(tǒng)一記帳時(shí)間，統(tǒng)一公布帳目時(shí)間，統(tǒng)一資料歸檔。
　　三．安易村務(wù)管理及村務(wù)公開(kāi)信息化產(chǎn)品解決方案
　　村務(wù)公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)、村民自治的一種形式，它把與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)通過(guò)一定載體予以公開(kāi)，與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)包括兩部分，一是屬于村民自治的部分，如財(cái)務(wù)收支、任期目標(biāo)、統(tǒng)籌提留等；二是黨和國(guó)家政策法律在農(nóng)村貫徹落實(shí)的情況，如計(jì)劃生育、宅基地發(fā)放等。這種公開(kāi)既包括要接受自治組織成員的監(jiān)督，也包括要接受各級(jí)黨委和政府的監(jiān)督。
　　近幾年，全國(guó)各地農(nóng)村逐步推行村務(wù)公開(kāi)，密切了干群關(guān)系，加強(qiáng)了黨風(fēng)與廉政建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但最近，筆者在江蘇農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村在村務(wù)公開(kāi)中“猶抱琵琶半遮面”，只公開(kāi)那些沒(méi)有問(wèn)題或問(wèn)題不大的事情，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的熱點(diǎn)問(wèn)題則遮遮掩掩不愿公開(kāi)。例如，對(duì)群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題只公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體支出賬目群眾無(wú)法知曉；有些鄉(xiāng)村人前人后兩本帳；還有些地方的公開(kāi)欄形同虛設(shè)。這種半公開(kāi)、假公開(kāi)，不僅使村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，反而引發(fā)了新的矛盾和問(wèn)題。
　　筆者通過(guò)對(duì)部分鄉(xiāng)村干部和群眾代表的實(shí)地采訪，感到一些地方之所以存在半公開(kāi)、表面公開(kāi)實(shí)際不公開(kāi)的現(xiàn)象，一個(gè)重要的原因就是村務(wù)公開(kāi)程序本身缺乏一套強(qiáng)有力的監(jiān)督與約束機(jī)制。
　　一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。村民代表議事會(huì)、村民監(jiān)督小組和理財(cái)小組是實(shí)施村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和程序。但在我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)中未對(duì)這幾個(gè)由村民代表選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位作出相應(yīng)的規(guī)定，因此，在實(shí)際工作中這幾個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)很容易受人為因素的左右，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，使農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作陷入誤區(qū)。
　　二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證。多數(shù)村民代表議事會(huì)、村民監(jiān)督小組和理財(cái)小組沒(méi)有實(shí)際負(fù)責(zé)人，其活動(dòng)由基層黨政領(lǐng)導(dǎo)指揮。個(gè)別地方干脆由黨支部書(shū)記兼任村民代表議事會(huì)的負(fù)責(zé)人。在農(nóng)村實(shí)際工作中，村委會(huì)的事務(wù)，包括財(cái)務(wù)開(kāi)支直接受命于黨支部書(shū)記，三個(gè)監(jiān)督 ……（未完，全文共3753字，當(dāng)前僅顯示1896字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村務(wù)公開(kāi)》）