充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行信貸支農的導向作用

　　一、當前農村金融發(fā)展中存在的主要問題
　　我國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，但又是社會效益高、自身效益低，自然風險和市場風險大的弱質產業(yè)。隨著我國加入世貿組織，農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻，農民增收的問題更為突出。農業(yè)投入不足，農民貸款難是制約農業(yè)增效、農民增收的主要因素之一。
　　㈠從農村組織形式看，目前我國農村主要是實行家庭承包經營。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，這種千家萬戶分散經營的局限性日益顯現(xiàn)出來，在信貸資金的投入上缺少應有的“載體”。形成“農民貸款難”和“銀行放貸難”的突出矛盾。
　�、鎻霓r村金融_看，現(xiàn)有農村金融體系與農村經濟發(fā)展的要求不相適應。農村信用社普遍開展的農戶“小額貸款”業(yè)務，從投入數量來看尚不能完全滿足農業(yè)發(fā)展需要，同時還存在利率上浮及擔保難的問題；農業(yè)銀行基于防范和化解信貸風險的考慮，采取了機構撤并、
……（新文秘網http://jey722.cn省略590字，正式會員可完整閱讀）……　
關鍵是培育有市場開拓能力、進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農戶發(fā)展商品經濟的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內國際市場，具有開拓市場、引導生產、深度加工、服務指導等作用。龍頭企業(yè)以經濟合同形式，使廣大農民同企業(yè)之間形成一種緊密的互惠互利關系，把分散經營的農戶有機地聯(lián)系在一起，解決一家一戶辦不了，辦不好的事情，從而形成農戶與市場的對接，有效地解決農業(yè)生產中的產前信息、產中技術、產后加工銷售服務等關鍵問題，真正將農戶“小”生產與社會化大市場聯(lián)系起來，企業(yè)也得到自我發(fā)展和自我壯大。同時，由于龍頭企業(yè)的帶動，可以刺激基地建設，集中連片開發(fā)，從而較快地實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化和規(guī)模化。農業(yè)發(fā)展銀行要按照_同志提出的“扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的要求，進一步增強服務觀念，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，支持國有糧食購銷企業(yè)深化改革，大力發(fā)展“訂單農業(yè)”，與糧食加工企業(yè)聯(lián)合，通過重組、兼并，組成生產、加工、銷售一體化的糧食企業(yè)集團，提高龍頭企業(yè)的競爭力和帶動力。
　　㈡大力培育農村合作經濟組織，不斷提高產業(yè)化經營的利益聯(lián)結度。當今的市場競爭在很大程度上是品牌的競爭。從事農產品加工、銷售的龍頭企業(yè)需要注重品牌的打造。然而，農產品品牌的形成不僅受企業(yè)規(guī)模、技術、市場開發(fā)的制約，也受農產品自身的技術含量、質量、規(guī)模等因素的制約。龍頭企業(yè)面對千家萬戶分散經營的農民，很難組織他們提高農產品的技術含量和質量。如果龍頭企業(yè)交給農民一個農產品標準，農民往往難以生產出符合要求的農產品，這其中既有生產技術方面的原因，也有種子、種苗等方面的因素。改善這種狀況的一條有效途徑，就是在穩(wěn)定土地承包政策的前提下，按照自愿有償的原則，采取反租承包、土地倒包、土地入股等形式，把分散的小規(guī)模經營組織起來，建立農村合作經濟組織，建立規(guī)模化、集約化生產基地，實行統(tǒng)一規(guī)劃土地使用、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售等，推進農業(yè)企業(yè)化經營。同時，培育各種形式的農業(yè)法人，還有利于加大對農業(yè)的投入，銀行通過農業(yè)法人這個承貸承還的“載體”，投放農業(yè)綜合開發(fā)和農田水利等基礎設施建設的信貸資金，改善農業(yè)生產條件。
　�、绱罅Σ捎谩熬G箱措施”，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。按照wto農業(yè)協(xié)定的要求，wto各成員方對農業(yè)的支持政策，凡是對生產和貿易不易引起扭曲或有微小扭曲的“綠箱”政策，可以免除減讓承諾；凡是對生產和貿易產生扭曲的“黃箱”政策，屬于受約束和減讓范圍，如糧食保護價政策等。我國已加入wto，今后政府財政支農和農業(yè)政策性金融要圍繞wto規(guī)則來進行改革，逐步轉向農民直接得益的，又有助于推進農業(yè)產業(yè)升級的支農方面，如：農田水利建設、農業(yè)科技推廣、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農業(yè)生態(tài)工程建設、土地治理等公益性項目。農業(yè)政策性金融屬于財政投融資的范疇，是財政手段的延伸，是財政和金融的有機結合，具有獨特的職能優(yōu)勢�，F(xiàn)階段應立足現(xiàn)有職能，在繼續(xù)支持糧食儲備和經營的基礎上，適當增加新的業(yè)務種類。一是開辦農業(yè)綜合開發(fā)貸款。以農業(yè)法人為載體，以 ……（未完，全文共2608字，當前僅顯示1658字，請閱讀下面提示信息。收藏《充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行信貸支農的導向作用》）