在區(qū)委黨校的專題黨課講稿：充分發(fā)揮巡視制度“利劍”作用

在區(qū)委黨校的專題黨課講稿：充分發(fā)揮巡視制度“利劍”作用

同志們:
受**區(qū)黨委所托，我接下來為大家上一節(jié)關(guān)于巡視制度的專題黨課。希望各位同志學有所獲，在**區(qū)下半年巡視工作當中再接再厲、繼續(xù)努力，取得更加出色的成績。
下面，我主要講一下巡視制度的形成過程、具體內(nèi)容、基本作用、施行做法四個方面。

一、巡視制度的形成經(jīng)歷了不同的階段
我們黨的巡視制度依據(jù)不同歷史時期世情、國情、黨情的變化，經(jīng)過不斷的演變，才達到了今天的成熟高度，構(gòu)建起完整的制度體系，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

(一)在初建和曲折階段進行制度探索
我們黨自建立后，就開始探索巡視制度基層化與常態(tài)化運作模式。1922年，中共二大明確指出，中央執(zhí)行委員會需要隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議。而且，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席，對地方黨組織進行巡察指導。1928年制定《巡視條例》、1931年頒布《中央巡視條例》，這即是明證。在新民主主義革命時期，我們黨作為革命黨，在組織隊伍建設(shè)上還不夠完備，因而巡視制度上下級黨組織之間面臨工作聯(lián)絡(luò)不暢通的難題，進而影響了監(jiān)督指導作用的發(fā)揮。新中國成立后，我們黨成為了國家的執(zhí)
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到了2003年，初步構(gòu)建起巡視工作辦公室、巡視組等巡視工作組織架構(gòu)，并通過頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，將巡視制度在黨內(nèi)法規(guī)層面的地位奠定下來。
2007年，我們黨將巡視制度寫入十七大黨章，并提出要高度重視、繼續(xù)完善巡視制度。到了2009年，黨中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。該條例對巡視制度進行了全面的規(guī)定和說明，對巡視工作加以專業(yè)化、分工協(xié)作化、授權(quán)與限權(quán)化、環(huán)節(jié)時限具體化，讓巡視制度和實際工作搭配得更加科學合理。同年，我們黨成立中央巡視工作領(lǐng)導小組，加強對全國巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。原來設(shè)立的巡視組及巡視工作辦公室，相應(yīng)地改設(shè)為中央巡視組及中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室。經(jīng)過三十年的努力，巡視制度得到了重建和恢復。

(三)在發(fā)展與完善階段進行制度提升
2012年黨的十八大指出，全國上下要好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，堅定不移推進反腐敗工作，進一步提高黨建的科學化水平。
2013年，十八屆黨中央第一輪巡視工作展開。同年的十八屆三中全會表示要改進中央和省(區(qū)、市)巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,突出巡視制度在黨風廉政建設(shè)中的作用。
這是黨中央第一次對巡視工作覆蓋比例提出要求。
2015年，通過對六輪巡視工作經(jīng)驗的總結(jié)，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。該條例強調(diào)中央統(tǒng)一領(lǐng)導，對巡視機構(gòu)與人員、巡視范圍與內(nèi)容、巡視工作方式與權(quán)限、巡視程序和紀律進行了詳細規(guī)定，要求巡視工作全覆蓋(含副省級城市)。
至此，巡視全覆蓋的要求首次被寫入黨內(nèi)法規(guī)。到了2016年，我們黨新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，各級黨委應(yīng)在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)全面巡視。
2017年，黨的十九大在總結(jié)分析十八屆中央第十二輪巡視工作經(jīng)驗、成果的基礎(chǔ)上，更新了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
表明中央和省級黨委的巡視全覆蓋已經(jīng)實現(xiàn)，巡視利劍作用彰顯。提出要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖,建立巡視上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。在通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中，補充完善了巡視制度，增加了有關(guān)巡察的內(nèi)容，提出了巡視巡察的說法。這是黨中央首次以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式將巡視制度確立下來。很快，中央辦公廳等單位分別印發(fā)《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》等文件，為巡視制度提供可操作的配套制度保障。
2018年，中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃(2018-2022年)》，對2017年以來的巡視巡察工作進行了總體部署和安排。2019年，十九屆中央紀委三次全會指出，要持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。這標志著我們黨的巡視制度得到了進一步的提升。

二、巡視制度的具體內(nèi)容
根據(jù)制度設(shè)計的規(guī)定，巡視制度的內(nèi)容主要是組織架構(gòu)、方法手段、制衡機制這三個部分。接下來，我從橫向、縱向、立體、閉環(huán)、比較的角度來加以一一闡述。

(一)組織架構(gòu)縱橫貫通
從橫向的角度來看，黨的各級委員會在巡視巡察組織架構(gòu)中處于中心地位。以黨委(黨組)橫向展開，包括巡視工作領(lǐng)導小組、巡視工作領(lǐng)導小組辦公室、巡視組等組織架構(gòu)。各級黨委成立巡視工作領(lǐng)導小組，并委托巡視工作領(lǐng)導小組部署開展執(zhí)行具體的巡視工作。其中，巡視工作領(lǐng)導小組組長一般情況下來說是由同級黨的紀律檢查委員會書記擔任，作為巡視工作的主要責任人;小組副組長通常由同級黨委組織部部長擔任。以中央巡視工作領(lǐng)導小組為例，第一屆組長為賀國強，副組長為李源潮、何勇;
第二屆組長為王岐山，副組長為趙樂際、趙洪祝;第三屆組長為趙樂際，副組長為楊曉渡、陳希。我們可以看到，三屆組長均時任中央紀律檢查委員會書記，前兩屆副組長分別時任中央組織部部長和中央紀律檢查委員會副書記;第三屆副組長分別時任中央紀律檢查委員會副書記、國家監(jiān)察委員會主任和中央組織部部長。從2009年起至今，中央巡視工作領(lǐng)導小組總共歷經(jīng)這三屆領(lǐng)導班子變動。
巡視工作領(lǐng)導小組在同級黨的紀律檢查委員會下設(shè)辦公室，也就是巡視工作領(lǐng)導小組辦公室，作為輔助開展巡視工作的指揮部。巡視組由黨委設(shè)立，主要負責組織開展每輪巡視工作，并定期按時向巡視工作領(lǐng)導小組匯報具體工作;設(shè)置組長、副組長、巡視專員及其他職位，分管各項巡視工作。
從縱向的角度來看，巡視制度建立了垂直嚴密的中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的分級負責原則。中央、省(自治區(qū)、直轄市)委員會及中央有關(guān) ……（未完，全文共8414字，當前僅顯示2298字，請閱讀下面提示信息。收藏《在區(qū)委黨校的專題黨課講稿：充分發(fā)揮巡視制度“利劍”作用》）