農(nóng)村稅費改革后基層工作中出現(xiàn)的新矛盾

目錄/提綱：……
一、稅費改革后基層工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題
（三）加快發(fā)展的任務(wù)與長期積累的債務(wù)難化解的矛盾，農(nóng)民增收問題難解決
二、對策建議
一要擴大管理規(guī)模和幅度
二要精減人員，降低行政成本
三要建立行之有效的工作運行機制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村行政職能，增強服務(wù)功能
五要轉(zhuǎn)變行政職能，增強服務(wù)意識
（二）財政管理_應(yīng)不斷適應(yīng)稅費改革的需要，成為基層_運轉(zhuǎn)的支柱
一是基層財力不應(yīng)削弱，政府公共性職能需要在政府間適當(dāng)搭配
二是改革和完善財政管理_，規(guī)范縣、鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系
三是規(guī)范農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理
（三）依靠群眾，抓住關(guān)鍵，千方百計地化解村級債務(wù)
二是以賬沖抵化解債務(wù)
三是回收債權(quán)化解債務(wù)
四是拍賣集體資源、資產(chǎn)化解債務(wù)
五是運用“兩工”化解債務(wù)
六是采取金融措施化解債務(wù)
（四）鄉(xiāng)村兩級要完善“一事一議”議事規(guī)則
一是根據(jù)具體情況盡快制定“一事一議”的實施辦法
……

　　農(nóng)村稅費改革對減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入、規(guī)范農(nóng)村的分配秩序和促進農(nóng)村_等方面起到了積極的作用，為農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了新的生機和活力。但是改革過程中也暴露出了一些深層次的問題，應(yīng)該認真加以研究和解決。筆者通過對稅費改革后基層工作進行了詳細調(diào)查，在本文中對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新矛盾、新問題，進行了深入探討和研究，并提出了相應(yīng)的對策建議。
　　一、稅費改革后基層工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題
　　農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為解決農(nóng)村“三亂”問題而作出的重大決策，是我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一重大革命，稅費改革減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色、職能都發(fā)生了一些變化�？偟膩碚f，這些變化是積極的、有利的。但是，伴隨著稅費改革也出現(xiàn)了一些新情況、新問題和新矛盾。主要有以下四個方面：
　�。ㄒ唬┗鶎痈刹康�工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式與基層組織新的職能要求不
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此，出現(xiàn)了很多人不愿意當(dāng)村干部的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的人越來越多，留在農(nóng)村且有一定文化、能力較強的年輕人越來越少，不少地方黨組織感到農(nóng)村基層干部源頭不足，后繼乏人。
　�。ǘ�財政收入的明顯減少與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級經(jīng)濟的支持和調(diào)控力度的矛盾，導(dǎo)致政府管理經(jīng)濟、服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能有所弱化。
　　據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古科左后旗年財政收入不到1億元，財政自給能力嚴重不足。稅改后，旗鄉(xiāng)財政僅農(nóng)牧業(yè)稅收就減收5054萬元，而原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決的鄉(xiāng)村辦學(xué)、鄉(xiāng)村道路、民兵訓(xùn)練、民政優(yōu)撫、計劃生育五項經(jīng)費改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排，進一步加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)。目前科左后旗90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政困難問題，特別是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收支矛盾十分突出。雖然在改革前通過算賬可以以財政轉(zhuǎn)移支付的方式來彌補差額，但實際上由于稅收的欠收、財政轉(zhuǎn)移支付空轉(zhuǎn)（只在帳上往來，沒有頭寸跟進）以及教師工資、離退休人員費用、黨政機關(guān)干部工資的剛性增加等因素，絕大多數(shù)靠農(nóng)業(yè)稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政都存在較大缺口，缺口資金一般都在50%左右。集資、攤派的路子已經(jīng)被堵死，財政入不敷出，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不采取舉債的辦法，因此，舊債未了，新債又背起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負擔(dān)更加沉重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是“度日型財政”，政府是“看守型政府”，最基本的運轉(zhuǎn)能夠保證，根本沒有財力、物力、精力去支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這種現(xiàn)狀使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安置機構(gòu)改革和村組合并中的富余人員、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等涉及村級經(jīng)濟發(fā)展等重大決策上束手無策，直接削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的經(jīng)濟支持能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級經(jīng)濟的宏觀調(diào)控力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟、服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能有所下降。
　　（三）加快發(fā)展的任務(wù)與長期積累的債務(wù)難化解的矛盾，農(nóng)民增收問題難解決。
　　稅費改革后，鄉(xiāng)村收入減少，財政困難，歷史形成的繁重債務(wù)無法償還。據(jù)統(tǒng)計，至2004年，內(nèi)蒙古科左后旗村級負債為1.5億元，平均每個村達28.79萬元，而絕大部分村沒有渠道化解這些負債的本息。解決債務(wù)問題，根本的措施是靠發(fā)展經(jīng)濟，但農(nóng)村長期積累的債務(wù)嚴重制約了村級經(jīng)濟的發(fā)展，這一矛盾將隨著稅費改革的不斷深入，更加明顯。另外，農(nóng)村稅費改革以后，由于資金缺乏，對農(nóng)民進行的各方面培訓(xùn)與指導(dǎo)力度將在一定時期內(nèi)有所弱化，而農(nóng)民作為獨立生產(chǎn)經(jīng)營者的地位更加突出，那些經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民，由于文化程度低、勞動技能差、交通不暢、信息不靈、市場經(jīng)濟知識貧乏、思想觀念落后等原因，適應(yīng)市場的能力和抵御市場風(fēng)險的能力差，很多農(nóng)民想發(fā)財致富但又缺少項目、技術(shù)，只是在生產(chǎn)糧、油等傳統(tǒng)農(nóng)作物上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，增收的難度仍很大。
　�。ㄋ模┺r(nóng)民群眾的整體素質(zhì)較低與實行“一事一議”制度的矛盾，導(dǎo)致基層公益事業(yè)投融資渠道不暢。
　　稅費改革后,不再向農(nóng)民收取村提留，農(nóng)村需要興辦的生產(chǎn)和公益事業(yè)項目，要通過召開村民會議或村民代表會議，實行一事一議籌資籌勞的辦法進行。據(jù)調(diào)查反映，一事一議，增強了村民的民主議事意識，強化了村民自治，有利于杜絕盲目辦事、舉債辦事的現(xiàn)象發(fā)生。但“一事一議”在操作上也有一定的難度。首先是意見難統(tǒng)一�！耙皇乱蛔h”，要求有三分之二以上的村民代表討論通過后才能實施，但由于涉及的利益差別較大，村民是各打各的算盤，一個村這么多的人口，要想形成一個相對集中的意見十分困難。其次是錢難收。即便形成了統(tǒng)一意見，費也難收。大部分村民同意辦的事情，不等于 ……（未完，全文共5136字，當(dāng)前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費改革后基層工作中出現(xiàn)的新矛盾》）