關于中國現(xiàn)階段反腐敗問題的思考

目錄/提綱：……
一、反腐敗數(shù)字驚雷05年立案偵查國家工作人員4萬多
二、腐敗的表象及本質
三、國內外研究腐敗現(xiàn)象的專家學者把腐敗的原因概括為以下三點：
四、以政治_改革推進反腐敗斗爭
四、機制建設是反腐敗治本之方
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　　關于中國現(xiàn)階段反腐敗問題的思考
　　一、反腐敗數(shù)字驚雷05年立案偵查國家工作人員4萬多
　　——檢察機關全年共立案涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權犯罪的國家工作人員４１４４７人，已偵結提起公訴３０２０５人。
　　——職務犯罪案件起訴率比上年上升了４．４個百分點；已作有罪判決的人數(shù)比上年上升了５．６％�！旯擦競刹樯嫦迂澪�、賄賂十萬元以上和挪用公款百萬元以上的國家工作人員８４９０人。２００５年檢察機關立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２７９９人，其中廳局級１９６人、省部級８人。
　　“近年來，職務犯罪在一些行業(yè)和領域仍然易發(fā)多發(fā)，涉案金額增大，手段更加隱蔽，攜款潛逃的增多�！弊罡呷嗣駲z察院檢察長賈春旺如是說。
　　二、腐敗的表象及本質
　　腐敗的本質是對人民賦予的權力、對公共權力的濫用。腐敗和權力是依存關系。權力過分集中,權力行使不當都容易產生腐敗。而腐敗就其表象來看,又表現(xiàn)為多種形式,概而括之,表現(xiàn)在政治上,經濟上和生活方式上。若細分起來,政治上腐敗又可以分為用人的腐敗、用權的腐敗,腐敗者信奉任人唯親的選拔原則,濫用職權,欺上壓下,離間黨群關系,放棄共產主義信念,拋棄為人民服務的宗旨,最終蛻化變質。經濟上的腐敗形式多樣,常見的
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副市級官員長期保持關系的“情婦”就有六七個；一位副局級領導“包二奶”等。如果說治本不夠，使產生腐敗的許多深層次問題得不到有效解決話，那么，腐敗分子抵御環(huán)境誘惑的意志薄弱，卻使“慕馬案”的發(fā)生及其蔓延明顯打上了社會環(huán)境影響的色彩。另一方面，一些環(huán)境條件，如法律、法規(guī)，人民群眾的監(jiān)督、行政監(jiān)督以及各種監(jiān)督機制都形成對腐敗犯罪的制約，有效抑制了腐敗犯罪的蔓延。
　　權力的壟斷或缺乏約束。民眾把社會公共權力委托給政府機關，是為了管理公共事務、以便造福民眾的，從宏觀的方面講，還要達到協(xié)調社會發(fā)展，促進國富民強的目的，其中就暗含著對用于私人目的排斥。但是，權力代理者一旦壟斷了權力，或者說缺乏約束，權力的執(zhí)行就會表現(xiàn)出更多的隨意性，在環(huán)境因素的作用下，有時就會脫離正軌而被濫用。“不受約束的權力必然走向腐敗”集中體現(xiàn)了這一點�！澳今R案”中暴露出的三個現(xiàn)象是令人深思的：“一把手”現(xiàn)象，在我國的領導_改革中，為了提高行政效率而實行首長負責制，但是，與首長負責制配套的一系列措施還有待于完善。從某種程度上講，我們現(xiàn)在實際上把廉潔奉公的希望寄托在首長的道德內約上。在成熟的法律、規(guī)章體系建立起來之前，已經形成各級首長權力集中的局面，在環(huán)境因素的沖擊下，道德內約的閘門一旦被沖跨，形成了領導腐敗犯罪的“一把手”現(xiàn)象是可以理解的，這個問題的解決有待于法律、規(guī)章及監(jiān)督因素的完善，有待于改革的進一步深入開展。“選拔病”現(xiàn)象，概括為“三大弊病”：其一，選拔干部在少數(shù)人中選，由少數(shù)人選，監(jiān)督制約機制難于發(fā)揮作用，易于造成腐敗的空間。其二，選拔過程重才輕德，降低了道德內約的門檻，排斥了監(jiān)督機制的作用。其三，管理干部流于形式，治標不嚴，對腐敗分子震懾力不大，降低了法律及規(guī)章的價值，形成無視法規(guī)的風氣，嚴重打擊了法律法規(guī)的威信，這些都造成了權力約束的軟化�！皽o散癥”就是有令不行，有禁不止，作為權力威信下降的表現(xiàn)，充分表明了權力約束的低效。任何對權力約束的放松，都可能導致權力的濫用，都是對腐敗的縱容。
　　四、以政治_改革推進反腐敗斗爭
　　權力運行機制是關于國家公共權力運作和行使的一套具體程序和基本制度安排。任何一種公共權力，都必然有其運行過程，其運行過程是否科學、規(guī)范，是否在法定范圍內進行公共運行，直接導致權力行使的效能及后果。腐敗之所以被定義為權力的非公共運行，正表明它是在權力運行的過程中產生的。因此，能否建立完善、規(guī)范的權力運行機制，既是治腐的核心環(huán)節(jié)，又是防腐的源頭環(huán)節(jié)，更是腐敗現(xiàn)象不至于愈演愈烈的關鍵環(huán)節(jié)。
　　規(guī)范權力運行機制，首先需要建立合理的權力結構。即通過制度的形式，對各個權力主體予以合理的分解組合，以避免權力過分集中的現(xiàn)象，同時以更加科學的方式，界定各權力主體的職能范圍，清晰權力界限，既做到各權力主體之間彼此獨立，又能夠各司其職。這就需要進一步廓清各級黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委、法院、檢察院和各社會團體等各權力主體的職能，理順黨的領導權與國家立法權、司法權、行_等各權力主體之間的關系。這種對于權力分配的優(yōu)化，是規(guī)范權力運行不可回避的一個要件。剖析我國當下一些腐敗案件，不難看到權力分配不合理、個別人在權力格局中處于“大權獨攬”的現(xiàn)象。
　　規(guī)范權力運行機制，還必須建立權力運行的程序，并確�！俺绦蛘x”的實現(xiàn)。完備的權力運行機制，必然包括規(guī)范的運行程序、明確的運行規(guī)則，因此也必然是保證公共權力在公共范圍內運行，消除權力尋租等腐敗現(xiàn)象的重要因素。也只有設置規(guī)范、嚴密的權力運行程序，才能確保公民對國家事務和社會公共事務的廣泛參與，保障權力運行的公正、公開、透明，保障權力運行的理性、規(guī)則與效能。
　　同時，權力的運行機制必須與權力監(jiān)督制約機制相輔相成。絕對的權力導致絕對的腐敗，因此任何一項公共權力的運行，都必須置于有效的監(jiān)督制約之內。也正因此，吳官正在報告中提出，“認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，建立健全行使權力的制約機制�！本统B(tài)而言，對權力的監(jiān)督與制約包括兩個方面，一是各權力主體之間的相互監(jiān)督與制約，二是包括政黨、社會團體和各種利益集團、社會輿論及公共媒體在內的各種社會或政治力量，對公共權力形成的監(jiān)督與制約。應該看到的是，在我國，一直不缺乏這種對于權力進行監(jiān)督制約的吁求與期待，因此我們現(xiàn)在面臨的就是，如何有效地發(fā)揮這種監(jiān)督制約的作用。
　　四、機制建設是反腐敗治本之方
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