戶籍制度改革重在剝離戶籍背后的特權(quán)

目錄/提綱：……
一、應(yīng)該擇機(jī)修改《憲法》，重新恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙_權(quán)
三、徹底實(shí)行戶籍與社會(huì)福利待遇脫鉤的政策原則
二是為國(guó)家行政管理奠定基礎(chǔ)，提供人口數(shù)據(jù)
四、進(jìn)行相應(yīng)的配套改革
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　　戶籍制度改革重在剝離戶籍背后的特權(quán)
　　戶籍管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度。世界上許多國(guó)家都實(shí)行戶籍管理制度，并非中國(guó)獨(dú)此一家，只不過(guò)稱呼不同、具體的管理手段有所差異。
　　中國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度即城鄉(xiāng)二元建構(gòu)戶口制度始于新中國(guó)初期，期間也幾經(jīng)變遷。這種制度在當(dāng)時(shí)順應(yīng)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障公民的合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。
　　但在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)件建和諧社會(huì)的今天，這種制度日益顯現(xiàn)了它的弊端。嚴(yán)格劃分農(nóng)與非農(nóng)、城鎮(zhèn)與城市，實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，造成了同一國(guó)公民在事實(shí)上的不平等，阻礙了作為最重要、[本文轉(zhuǎn)載自最有活力生產(chǎn)要素的人的_流動(dòng)，阻礙了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的發(fā)展，不符合“以人為本”的新一代領(lǐng)導(dǎo)
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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度。修改《選舉法》中農(nóng)村和城市按不同人口比例選舉代表的規(guī)定。這些都是我國(guó)加入兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約后所要履行的義務(wù)。取消《城市規(guī)劃法》中有關(guān)控制大城市發(fā)展規(guī)模等限制規(guī)定，我們的大城市其實(shí)并不“大”，回到十五屆五中全會(huì)主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確軌道上來(lái)，在發(fā)展中解決“城市病”。
　　二、在《戶籍法》中確立以實(shí)際工作和生活是否需要為條件的準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式，以登記制取代審批制。在哪里居住，就可以在哪里登記戶口。如泰國(guó)的事后遷移政策，對(duì)符合居住條件、遵守當(dāng)?shù)刂贫燃耙焉钜欢ㄆ谙薜木用�，本地政府可為其辦理“戶籍登記”，承認(rèn)其居住地戶籍。泰國(guó)的“戶籍”管理采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和條件法定原則，它的作用是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、當(dāng)?shù)囟愘x負(fù)擔(dān)等)的公民按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住，這種方法往往較行政手段更有效�，F(xiàn)在學(xué)者官員普遍主張以是否有合法固定的住所（注：指擁有產(chǎn)權(quán)的房子）、是否有穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源作為落戶的條件，這又是在制造一次不平等的事實(shí)，禁錮了人的_流入和流出，不利于地區(qū)間的均衡發(fā)展，最終也只能是一場(chǎng)有錢(qián)人的游戲。我們應(yīng)該看到社會(huì)_職業(yè)者的存在、大量需要在本地工作和生活又無(wú)錢(qián)購(gòu)房的公民的存在、有錢(qián)購(gòu)房卻不實(shí)際居住的公民的存在，如果照此執(zhí)行戶籍登記，更易出現(xiàn)人戶分離，有人無(wú)戶口，有戶口無(wú)人的情況，不登記不等于遷徙事實(shí)的不存在，只能使人口的統(tǒng)計(jì)和管理信息以及城市規(guī)劃等部門(mén)的管理信息失真，從而使決策的科學(xué)性大打折扣。只要公民能找到正常住所（包括購(gòu)房和租房）、能養(yǎng)活自己、能遵守當(dāng)?shù)刂贫�、能按時(shí)交納當(dāng)?shù)囟愘x就能在居住地登記戶籍。
　　三、徹底實(shí)行戶籍與社會(huì)福利待遇脫鉤的政策原則。在《戶籍法》中應(yīng)開(kāi)宗明義地表明其全部功能在于：一是證明公民的身份，便利公民參與社會(huì)活動(dòng)，如參與當(dāng)?shù)氐倪x舉；二是為國(guó)家行政管理奠定基礎(chǔ)，提供人口數(shù)據(jù)。取消一切附加在戶籍上的政策規(guī)定和條件，恢復(fù)戶籍的本來(lái)面目和社會(huì)功能。凡是與戶籍掛鉤的就業(yè)、教育、住房、計(jì)劃生育和社會(huì)保障等均應(yīng)完全脫鉤，有關(guān)依附在戶籍制度上的一切政策法規(guī)應(yīng)一律廢止或修訂。目前在建立完善社會(huì)福利制度時(shí)，往往強(qiáng)化與戶籍制度的關(guān)系，這種發(fā)展方向是十分令人憂慮的，將為已經(jīng)開(kāi)啟的戶籍制度改革增加難度。我們改革的方向應(yīng)該是逐步降低地方政府對(duì)資源的壟斷支配程度，提高社會(huì)生活的市場(chǎng)化、貨幣化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行福利保障付費(fèi)享受制度，最終將戶籍尤其是城市戶口的含金量降為零，恢復(fù)戶籍的本來(lái)面目，消除任何人對(duì)戶籍的非理性眷戀，利于人口在全國(guó)范圍內(nèi)能合理有序地流動(dòng)起來(lái)。
　　四、進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。戶籍制度改革是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及行政機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)變革、既得利益_的利益縮水、生產(chǎn)與分配的重大調(diào)整、社會(huì)保障_的重新構(gòu)建等等，必然會(huì)有重重阻力，但改革戶籍實(shí)是大勢(shì)所趨，因而必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革來(lái)減少阻力，推進(jìn)戶籍制度改革。首先，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠公安部一部之力不可能真正成功，需要一個(gè)更具權(quán)威的、能跨部際協(xié)調(diào)、得到充分授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)這項(xiàng)工作。其次，開(kāi)征如日本住民稅類似的稅種，但凡戶籍遷到居住所在地，就要向居住地政府依法交納該稅種，當(dāng)然也就可以享受居住地的福利待遇，如教育、環(huán)衛(wèi)保潔、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療補(bǔ)貼、失業(yè)時(shí)的最低生活保障金等等，這部分的稅收全部用于當(dāng)?shù)卣l(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和充實(shí)失業(yè)基金；不交該稅種不享受當(dāng)?shù)馗＠�，需要額外購(gòu)買；城鄉(xiāng)、大中小城市間的該稅種稅額要有差異性。再次，廢除以 ……（未完，全文共2997字，當(dāng)前僅顯示1905字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《戶籍制度改革重在剝離戶籍背后的特權(quán)》）