戶籍制度改革重在剝離戶籍背后的特權(quán)

目錄/提綱：……
一、應(yīng)該擇機修改《憲法》，重新恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙_權(quán)
三、徹底實行戶籍與社會福利待遇脫鉤的政策原則
二是為國家行政管理奠定基礎(chǔ)，提供人口數(shù)據(jù)
四、進行相應(yīng)的配套改革
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　　戶籍制度改革重在剝離戶籍背后的特權(quán)
　　戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。世界上許多國家都實行戶籍管理制度，并非中國獨此一家，只不過稱呼不同、具體的管理手段有所差異。
　　中國現(xiàn)行的戶籍管理制度即城鄉(xiāng)二元建構(gòu)戶口制度始于新中國初期，期間也幾經(jīng)變遷。這種制度在當時順應(yīng)了國家對勞動力、消費品等實行計劃分配和嚴格控制城鎮(zhèn)人口增長的需要，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，保障公民的合法權(quán)益以及維護社會秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。
　　但在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)件建和諧社會的今天，這種制度日益顯現(xiàn)了它的弊端。嚴格劃分農(nóng)與非農(nóng)、城鎮(zhèn)與城市，實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，造成了同一國公民在事實上的不平等，阻礙了作為最重要、[本文轉(zhuǎn)載自最有活力生產(chǎn)要素的人的_流動，阻礙了市場對資源的有效配置，不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營的發(fā)展，不符合“以人為本”的新一代領(lǐng)導(dǎo)
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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度。修改《選舉法》中農(nóng)村和城市按不同人口比例選舉代表的規(guī)定。這些都是我國加入兩個國際人權(quán)公約后所要履行的義務(wù)。取消《城市規(guī)劃法》中有關(guān)控制大城市發(fā)展規(guī)模等限制規(guī)定，我們的大城市其實并不“大”，回到十五屆五中全會主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確軌道上來，在發(fā)展中解決“城市病”。
　　二、在《戶籍法》中確立以實際工作和生活是否需要為條件的準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式，以登記制取代審批制。在哪里居住，就可以在哪里登記戶口。如泰國的事后遷移政策，對符合居住條件、遵守當?shù)刂贫燃耙焉钜欢ㄆ谙薜木用瘢镜卣蔀槠滢k理“戶籍登記”，承認其居住地戶籍。泰國的“戶籍”管理采用的市場經(jīng)濟原則和條件法定原則，它的作用是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟收入、當?shù)囟愘x負擔等)的公民按市場法則去選擇適合自己經(jīng)濟水平的城市居住，這種方法往往較行政手段更有效�，F(xiàn)在學(xué)者官員普遍主張以是否有合法固定的住所（注：指擁有產(chǎn)權(quán)的房子）、是否有穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源作為落戶的條件，這又是在制造一次不平等的事實，禁錮了人的_流入和流出，不利于地區(qū)間的均衡發(fā)展，最終也只能是一場有錢人的游戲。我們應(yīng)該看到社會_職業(yè)者的存在、大量需要在本地工作和生活又無錢購房的公民的存在、有錢購房卻不實際居住的公民的存在，如果照此執(zhí)行戶籍登記，更易出現(xiàn)人戶分離，有人無戶口，有戶口無人的情況，不登記不等于遷徙事實的不存在，只能使人口的統(tǒng)計和管理信息以及城市規(guī)劃等部門的管理信息失真，從而使決策的科學(xué)性大打折扣。只要公民能找到正常住所（包括購房和租房）、能養(yǎng)活自己、能遵守當?shù)刂贫�、能按時交納當?shù)囟愘x就能在居住地登記戶籍。
　　三、徹底實行戶籍與社會福利待遇脫鉤的政策原則。在《戶籍法》中應(yīng)開宗明義地表明其全部功能在于：一是證明公民的身份，便利公民參與社會活動，如參與當?shù)氐倪x舉；二是為國家行政管理奠定基礎(chǔ)，提供人口數(shù)據(jù)。取消一切附加在戶籍上的政策規(guī)定和條件，恢復(fù)戶籍的本來面目和社會功能。凡是與戶籍掛鉤的就業(yè)、教育、住房、計劃生育和社會保障等均應(yīng)完全脫鉤，有關(guān)依附在戶籍制度上的一切政策法規(guī)應(yīng)一律廢止或修訂。目前在建立完善社會福利制度時，往往強化與戶籍制度的關(guān)系，這種發(fā)展方向是十分令人憂慮的，將為已經(jīng)開啟的戶籍制度改革增加難度。我們改革的方向應(yīng)該是逐步降低地方政府對資源的壟斷支配程度，提高社會生活的市場化、貨幣化程度，進一步擴大實行福利保障付費享受制度，最終將戶籍尤其是城市戶口的含金量降為零，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除任何人對戶籍的非理性眷戀，利于人口在全國范圍內(nèi)能合理有序地流動起來。
　　四、進行相應(yīng)的配套改革。戶籍制度改革是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，它涉及行政機構(gòu)的應(yīng)對變革、既得利益_的利益縮水、生產(chǎn)與分配的重大調(diào)整、社會保障_的重新構(gòu)建等等，必然會有重重阻力，但改革戶籍實是大勢所趨，因而必須進行相應(yīng)的配套改革來減少阻力，推進戶籍制度改革。首先，它是一項系統(tǒng)工程，靠公安部一部之力不可能真正成功，需要一個更具權(quán)威的、能跨部際協(xié)調(diào)、得到充分授權(quán)的機構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)這項工作。其次，開征如日本住民稅類似的稅種，但凡戶籍遷到居住所在地，就要向居住地政府依法交納該稅種，當然也就可以享受居住地的福利待遇，如教育、環(huán)衛(wèi)保潔、當?shù)蒯t(yī)療補貼、失業(yè)時的最低生活保障金等等，這部分的稅收全部用于當?shù)卣l(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和充實失業(yè)基金；不交該稅種不享受當?shù)馗＠�，需要額外購買；城鄉(xiāng)、大中小城市間的該稅種稅額要有差異性。再次，廢除以 ……（未完，全文共2997字，當前僅顯示1905字，請閱讀下面提示信息。收藏《戶籍制度改革重在剝離戶籍背后的特權(quán)》）