試論工商行政管理處罰程序規(guī)定

目錄/提綱：……
一、注明
二、封條
三、先行處理
四、案件的移送
五、證明文件
六、登記保存
二是對(duì)異地經(jīng)營(yíng)者的登記保存也無(wú)法實(shí)現(xiàn)
七、以工商所的名義實(shí)施行政處罰的程序問題
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　　試論工商行政管理處罰程序規(guī)定
　　存在的不足
　　行政處罰作為行政機(jī)關(guān)的一種強(qiáng)有力的管理手段，在實(shí)現(xiàn)行政管理職能的同時(shí)，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，而不得違法程序。工商機(jī)關(guān)作為政府的行政執(zhí)法部門，采取行政處罰措施更應(yīng)嚴(yán)格遵守處罰程序，依法處罰。而作為現(xiàn)行工商機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)范性文件的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和違法手段及方式的變化，其中的一些規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)行行政處罰工作的需要，出現(xiàn)了執(zhí)行難的問題。本文就其中存在的不足談些看法。
　　一、注明
　　《暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人；詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略467字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
三十二條“抽樣取證，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，并開具物品清單，并由辦案人員和當(dāng)事人簽字或者蓋章”的條文沒有明示，對(duì)“當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)”如何處置未做規(guī)定。
　　二、封條
　　《暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定：先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封工商行政管理機(jī)關(guān)的先行登記保存封條。第二十九條第二款規(guī)定：被封存的物品，應(yīng)當(dāng)加封工商行政管理機(jī)關(guān)的封條�？梢�，加封“封條”是一道必不可少的程序，但在實(shí)踐中如何加封封條卻是個(gè)難題。
　　三、先行處理
　　《暫行規(guī)定》第二十九條第一款規(guī)定：對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，在證得當(dāng)事人的同意后，可以先行處理。從實(shí)踐看，“征得當(dāng)事人的同意”一項(xiàng)往往很難實(shí)現(xiàn)。
　　我們?cè)趯?shí)際工作中便遇到這樣兩種情形：一是當(dāng)事人報(bào)假名、假地址，根本無(wú)法找到當(dāng)事人；二是征求當(dāng)事人的意見時(shí)，當(dāng)事人既不表示同意，也不表示不同意，僅答復(fù)“按法律規(guī)定辦”。前者的結(jié)果是無(wú)法辦，因?yàn)槿糇鰺o(wú)主財(cái)產(chǎn)處理，沒有時(shí)間等；后者的結(jié)果是不好辦，因?yàn)闊o(wú)論認(rèn)為當(dāng)事人同意或不同意，都是件棘手的事。
　　四、案件的移送
　　《暫行規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法性為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移交司法機(jī)關(guān)。其中第四十二條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。這里的“移送”，是指實(shí)施行政處罰后移送，還是指未給予行政處罰即移送？未做出明確說(shuō)明。
　　五、證明文件
　　《暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人；辦案人員在調(diào)查取證的時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示辦案人員執(zhí)法身份證件及縣級(jí)以工商行政管理機(jī)關(guān)的的證明文件。但在實(shí)際中，凡在本行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證，執(zhí)法人員一般均未使用證明文件，而是使用檢查證。只有跨行政區(qū)域調(diào)查取證時(shí)才使用證明文件。
　　六、登記保存
　　《暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定，先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封工商機(jī)關(guān)的先行登記保存封條，就地由當(dāng)事人保存。這里的“就地由當(dāng)事人保存”的規(guī)定在實(shí)踐中往往難以實(shí)現(xiàn)。
　　一是對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者諸如臨時(shí)攤點(diǎn)、趕集式的經(jīng)營(yíng)者而言，“就地由當(dāng)事人保存”顯然是不可行的；二是對(duì)異地經(jīng)營(yíng)者的登記保存也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我們?cè)趯?shí)際工作中便遇到這樣的例子：在查處一外地來(lái)我地?zé)o照生產(chǎn)白酒的廠家時(shí)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的白酒有質(zhì)量問題，遂抽樣取證，并對(duì)有關(guān)物品登記后就由當(dāng)事人保存。但是待次日再去現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者已逃之夭夭，生產(chǎn)場(chǎng)地空空如也，致使該案不了了之。
　　七、以工商所的名義實(shí)施行政處罰的程序問題 ……（未完，全文共2061字，當(dāng)前僅顯示1310字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論工商行政管理處罰程序規(guī)定》）