關(guān)于我市合理開發(fā)底下空間的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、人防工程建設(shè)是地下空間開發(fā)的重要組成部分
（一）人防工程建設(shè)是城市和諧發(fā)展的需要
（二）人防工程建設(shè)是城市功能的重要支撐
（三）人防建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充
二、我市地下空間開發(fā)中存在的問(wèn)題
（一）觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和差距
（二）地下空間開發(fā)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（三）管理_尚未理順
三、對(duì)策與建議
（一）更新思想觀念，增強(qiáng)緊迫感
（二）按照城市總體規(guī)劃，依法加強(qiáng)對(duì)地下空間開發(fā)的整體規(guī)劃和建設(shè)管理
（三）加強(qiáng)政策研究，完善法規(guī)建設(shè)
……

　　當(dāng)前，衡量一個(gè)城市是否現(xiàn)代化的標(biāo)志，從宏觀來(lái)看，關(guān)鍵在于城市的總體功能是否完善。其中，地下空間的開發(fā)利用即是重要標(biāo)志之一。其表現(xiàn)形式是：是否形成地上、地下整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)、緊密結(jié)合、立體式發(fā)展的新格局，這也是保持城市和諧發(fā)展的重要組成部分。最近，市委書記謝海同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要貫徹省委意圖，要富**人民，保**平安。從加快人防建設(shè)、開發(fā)地下空間的思路來(lái)看，正是市委、市政府這一戰(zhàn)略思想的重要體現(xiàn)，也是人防在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用的重大課題。
　　一、人防工程建設(shè)是地下空間開發(fā)的重要組成部分
　　大力加強(qiáng)人防工程建設(shè)，全面提高人防的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，是現(xiàn)代化城市建設(shè)為人防工程賦予的新內(nèi)涵。
　　（一）人防工程建設(shè)是城市和諧發(fā)展的需要
　　城市不僅是政治文化的中
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略573字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
”的大好事，希望引起全社會(huì)的高度關(guān)注。
　�。ㄈ┤朔澜ㄔO(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充
　　人防工程具有較高的城建投資效益。在開發(fā)利用城市地下空間中，表面看是增大了投資，但可以不占或少占土地，有效節(jié)約了資源，提高工作效率，并能大大豐富城市功能，體現(xiàn)先進(jìn)城市建設(shè)理念。1997年《中華人民共和國(guó)人民防空法》正式實(shí)施，其中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有�！苯陙�(lái)人防工程建設(shè)的資料數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)力量參與人防工程建設(shè)的投資已超過(guò)國(guó)家撥款，占總投資的60%以上。誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的原則已在人防工程建設(shè)中得到貫徹落實(shí)。人防工程建設(shè)已經(jīng)走上由消耗型轉(zhuǎn)向增值型的良性循環(huán)發(fā)展道路。
　　二、我市地下空間開發(fā)中存在的問(wèn)題
　　當(dāng)前，我市在地下空間開發(fā)中存在的主要問(wèn)題有：
　�。ㄒ唬┯^念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和差距
　　對(duì)于開發(fā)利用地下空間的必要性、緊迫性、可行性的戰(zhàn)略意義，從政府到相關(guān)部門都不同程度地存在認(rèn)識(shí)上的差距，未能充分認(rèn)識(shí)地下空間的開發(fā)是關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的重要系統(tǒng)性工程。地下空間的開發(fā)還未提上政府領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至將人防建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，因而嚴(yán)重影響了人防建設(shè)和地下空間開發(fā)的發(fā)展。
　　（二）地下空間開發(fā)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　地下空間的開發(fā)利用還沒有納入我市城市建設(shè)的總體規(guī)劃。我市在地下空間的開發(fā)上，處于分散建設(shè)，各行其是，開發(fā)規(guī)模較小，質(zhì)量不高，未能連成網(wǎng)絡(luò)的低層次建設(shè)水平。近年來(lái)，市政府花了很大力氣，搞了幾個(gè)像樣的大型人防工程，但人均擁有的人防工程面積離國(guó)家要求尚有較大差距。
　　（三）管理_尚未理順
　　地下空間的開發(fā)涉及多個(gè)管理部門，目前尚未理順管理_，存在多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了地下空間開發(fā)的整體推進(jìn)，而且浪費(fèi)了不少土地資源和資金，使得已建地下工程不能充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前我市亟需解決的是：并聯(lián)審批未納入城建程序。致使一年少建防空地下室約1萬(wàn)平方米，漏繳易地建設(shè)費(fèi)七八百萬(wàn)元，給國(guó)家造成損失。
　　三、對(duì)策與建議
　　開發(fā)利用地下空間是一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程，因而需要采取綜合措施予以積極穩(wěn)步推進(jìn)。
　�。ㄒ唬└滤枷胗^念，增強(qiáng)緊迫感
　　要抓好這一工作，首先必須解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)開發(fā)地下空間對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性。從我市指揮中心一期工程建設(shè)的例子看，地下開發(fā)即可以保人民平安，也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，造福人民，是和市委、市政府提出的富**人民，保**平安的戰(zhàn)略思路一致的。
　　（二）按照城市總體規(guī)劃，依法加強(qiáng)對(duì)地下空間開發(fā)的整體規(guī)劃和建設(shè)管理
　　城市總體規(guī)劃的修編一定要將提高城市總體防護(hù)和防空抗災(zāi)能力納入規(guī)劃方案中，地下交通干線和其他地下工程必須兼顧人民防空需要，使其具備平站兩用功能。我市應(yīng)當(dāng)盡快制定地下空間開發(fā)的總 ……（未完，全文共2533字，當(dāng)前僅顯示1611字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市合理開發(fā)底下空間的調(diào)研報(bào)告》）