中國煙草的工商分離及其困境與根本出路

目錄/提綱：……
一、風起云涌的工商分離
二、“工商分離”之后的中國煙草困境
三、中國煙草業(yè)的根本出路
（一）能力重組而非指標重組
（二）市場動力而非計劃動力
（三）股份制與海內外資本市場及其中國煙草的上市戰(zhàn)略
（四）核心競爭力是銷售能力而非單一的生產(chǎn)能力
（五）從來單加工到品牌運營：中國煙草走出去戰(zhàn)略
（六）提升企業(yè)微觀管理能力，加強企業(yè)競爭力
……

　　一、風起云涌的工商分離
　　多年以來，國家一直致力于電信、金融、保險、鐵路、電力等壟斷行業(yè)的改革和開放，特別是2001年中國加入wto以后，壟斷行業(yè)的改革和開放步伐日益加快。同樣具有壟斷性質的煙草行業(yè)，面對國際、國內兩個市場的雙重壓力，要求其改革和開放的呼聲愈加高漲。雖然在談判桌上，中國代表團全力保住了中國煙草專賣制度，但是，這種“專賣專營”制度不論從政策設計還是在具體操作過程中，都造成了對系統(tǒng)內企業(yè)的過多保護和阻礙了市場力量的發(fā)揮，這與我國致力于構建市場經(jīng)濟_的整體目標背道而馳（李保江，2001）。因此，中國煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會議上要求“通過理順產(chǎn)權關系，改革工商管理_，實現(xiàn)工商管理分開，建立所有卷煙工業(yè)企業(yè)都能實現(xiàn)平等競爭的全國統(tǒng)一、分級管理的卷煙銷售網(wǎng)絡體系”。而2003年4月3日，安徽中煙工業(yè)公司的成立，標志著中國煙草行業(yè)工商分離拉開了序幕。所謂工商分離，即指在現(xiàn)行的煙草專賣_下，將省級煙草公司負責本省煙草銷售的職能與負責本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)的管理職能分開，并將實行三合一_地區(qū)的煙草專賣局、煙草公司、卷煙生產(chǎn)企業(yè)三家單位分開[①]。
　　實際上，工商分離的背后有這樣一個簡單的邏輯：中國的卷煙沒有抗衡外煙的實力，因為規(guī)模不夠大
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略853字，正式會員可完整閱讀）……　
煙工業(yè)公司強力出手——從2003年6月20日開始，這個手執(zhí)尚方寶劍的新機構聯(lián)手湖南省煙草專賣局對長沙、常德兩家大型煙草企業(yè)著手財經(jīng)秩序_復查——在這道令牌中，他們依舊嚴令要注意保守企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務往來中的秘密（江岸，2003）。這個事件讓人們不得不深思，中國煙草的工商分離究竟有沒有作用？！而工商分離之后，中國煙草業(yè)是否陷入新的困境？！
　　二、“工商分離”之后的中國煙草困境
　　盧炎華在接受記者采訪時指出：工商分離作為行業(yè)改革的第一步，應該說是成功的。原來在一個省內，工業(yè)和商業(yè)是一個老板，現(xiàn)在分開了，由兩個老板來分別管理。在內部考核業(yè)績，就有了職能性的變化。原來都是工商職能組合在一起，盡管產(chǎn)品沒有競爭力，也必須考慮到地方企業(yè)要生存下去，要賣它的煙。現(xiàn)在有了改變，對商業(yè)和工業(yè)的考核分別有各自的指標。作為對商業(yè)的考核，不管你賣什么地方和什么品牌的煙，你必須完成自己的任務，商業(yè)管理部門就不能完全只考慮本土煙廠的利益了，實際上這樣便于打破地方封鎖（程濤，2004）。
　　孫泠（2004）也認為，工商分離之后，雖然財稅征收_暫時無法改變，但至少可以在部分程度上打破地域封鎖的局面。陳立鵬也有相同的觀點，他認為：受我國‘分灶吃飯’財政_影響，由于卷煙廠的稅收與1994年稅改前的地方財稅基數(shù)相關，加上卷煙的稅收征收比率非常大。如果卷煙廠現(xiàn)今稅收少于稅改前，就會使地方利益受損，迫使其用其他行業(yè)的增稅加以彌補；現(xiàn)今稅收大于稅改前，因中央和地方增稅分成，亦使地方增加財稅收入。所以，卷煙廠的稅收情況一直受到地方政府的高度重視，甚至采取對卷煙廠稅額承包返還獎勵等手段刺激卷煙工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增稅。這樣一來，地方政府為了保護本地煙廠的生產(chǎn)不受其他煙廠的影響，各地煙草公司也就必然以推銷本地卷煙為主，直接導致了市場的割據(jù)。雖然財稅征收_暫時還無法改變，但工商分離的做法還是可以在部分程度上打破地域封鎖的局面[⑤]。
　　然而，紅塔集團的陳勁松博士卻認為，工商分離對打破地方保護“意義不大”。因為工商分離改變不了目前的卷煙銷售關系和稅收關系，控制市場的還是地方煙草專賣局。卷煙生產(chǎn)企業(yè)并沒有銷售權，專賣局成了煙草的單一購售方，這是維護專賣的基本方式。同時，煙廠銷售產(chǎn)品的普遍辦法是和各地的煙草公司簽定合同，并且所有的合同都必須到北京中國煙草專賣局簽訂，受到的限制很多。賣煙的商店，必須到當?shù)貙Ｙu局辦理許可證。紅塔并沒有權力把煙直接賣給消費者。這樣，如果有誰要抵制紅塔山，仍是輕而易舉。畢竟本地煙銷售與生產(chǎn)稅利雙收。陳勁松說，工商分離改革在一定空間內調整煙草企業(yè)結構是可能的，但想要有大作為則很難。因為一些省把小廠關閉后，指標可能還是留給該省，該省稍微大一些的煙廠會獲得指標，這些獲得指標的煙廠反而會對像紅塔集團、上海卷煙廠這樣的大煙廠形成擠壓，并不利于品牌的成長（張賦宇，2003a）。
　　事實上，有人認為，中國煙草改革的方式應該“反”過來，即從地方政府手中剝離出來的應該是依附在專賣權上的銷售網(wǎng)絡，而不是卷煙企業(yè)。應該把所有地方專賣局的權力都收歸國家專賣局，形成真正的“國家專賣”，把銷售網(wǎng)絡整合成一個整體。而卷煙的生產(chǎn)卻應該放權給地方，由地方發(fā)展。煙草在“國家專賣”的網(wǎng)絡里相互競爭，卷煙的品牌才會形成（張賦宇，2003b）。眾所周知，地方保護就是因為地方銷售網(wǎng)絡內部的自我消化，即使把所有的煙廠都掌握在國家局手里，但全國還是各自為政封閉的網(wǎng)絡，打破地方保護同樣沒有希望。因此，筆者曾經(jīng)指出，風風火火的中國煙草的此舉“謹慎”改革，只會雷聲轟鳴，卻無點點雨滴（周陽敏，2003）。而筆者最近調研發(fā)現(xiàn)，工商分離改革之后，雖然工業(yè)和銷售都沒有受到明顯的影響，但煙草銷售的整體網(wǎng)絡格局并沒有發(fā)生實質性的轉變。據(jù)浙江煙草公司的一位朋友介紹，浙江煙草工商雖然分離了，但一方面出于感情，另一方面出于高額的銷售毛利潤，使得浙江煙草并沒有分離。盡管建立了現(xiàn)代化的配送、網(wǎng)上銷售等措施，但現(xiàn)行的煙草業(yè)運行成本極度高昂，生命力依然很脆弱，這也就成為中國煙草工商分離之后新的困境。筆者始終認為，工商分離是手段而不是目的，中國煙草工商分離的根本目的不僅是打破地方封鎖，更重要的是借助市場力量，提升中國煙草業(yè)的國際競爭力。為此，我們必須尋找中國煙草業(yè)的根本出路。
　　三、中國煙草業(yè)的根本出路
　　程永照（2003）針對中國加入wto后中國煙草的應對問題，從宏觀和微觀兩個方面提出了對策。他認為，宏觀上，必須對煙草經(jīng)濟 ……（未完，全文共8771字，當前僅顯示2396字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國煙草的工商分離及其困境與根本出路》）