農(nóng)村人才開發(fā)的形勢、任務(wù)及思路

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是去年下半年以來，人才開發(fā)包括農(nóng)村人才開發(fā)的形勢發(fā)展很快，實(shí)際上面臨著一個歷史性的新開端。整個局面尚在醞釀、形成中，很多問題尚在初步探索中，沒有現(xiàn)成答案，也不可能有現(xiàn)成答案，大家都在學(xué)習(xí)中、思考中、探索中。這里，根據(jù)中央和省上的有關(guān)精神，結(jié)合丘陵市、縣人事部門的工作情況，就當(dāng)前形勢怎么看、人事部門怎么辦、回去以后怎么干這三個問題，談一些個人的看法。
　　一、當(dāng)前形勢怎么看？
　　看當(dāng)前的形勢，是為了審時度勢，打開思維，認(rèn)清方位，把握趨勢，以增強(qiáng)自覺性，避免盲目性。面對中國社會的一場大變革，面對一個全球激蕩的人類時代，面對一個新世紀(jì)的開始，尤其需要注意這個問題，尤其需要眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)。
　　看形勢，可以分三個層次。第一個層次，首先要看整個農(nóng)村人才開發(fā)的形勢，因?yàn)槲覀內(nèi)耸虏块T所作的農(nóng)村人才開發(fā)工作是整個農(nóng)村人才開發(fā)的一部分，要把握整個農(nóng)村人才開發(fā)的全局形勢；上升一個層次，農(nóng)村人才開發(fā)又是整個人才開發(fā)的一部分，推進(jìn)農(nóng)村人才開發(fā)，不能不把握整個人才開發(fā)的形勢；再上升一個層次，要把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的形勢，正是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局形勢決定了當(dāng)前整個農(nóng)村人才開發(fā)和整個人才開發(fā)的趨勢、任務(wù)和條件。通過了解這三個層次的形勢，我們就能了解很多事情是怎樣出現(xiàn)的，很多問題是怎么提出來的，知道它們產(chǎn)生的條件、背景、基礎(chǔ)，以及農(nóng)村人才開發(fā)乃至整個人才開發(fā)的發(fā)展態(tài)勢、未來趨勢，方向感、目標(biāo)感、自覺性也自然就出來了。
　　三個層次的形勢，可以用五句話加以概括：
　　第一句話，人才開發(fā)已經(jīng)成為21世紀(jì)的全球大潮流。
　　人力經(jīng)濟(jì)正在世界經(jīng)濟(jì)中
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、國務(wù)院做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，中辦、國辦又印發(fā)了中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于貫徹落實(shí)這個《決定》的實(shí)施意見。在四川，提出了“三個轉(zhuǎn)變”的總體部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)人才資源開發(fā)向人才資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。全省和各地相繼召開了人才工作會議，各地有進(jìn)行了相應(yīng)的部署。這些，都是前所未有的。
　　人才工作從來沒有像今天這樣擺到全局位置、受到各方重視、成為持久熱點(diǎn)。何以如此？再請大家注意“我國的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本改變”這句話�！皝喬�(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)”會議發(fā)表的“北京宣言”就說，要制定以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各成員國轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，探索新的發(fā)展路子。我理解，這幾年來我們國家所有這些會議、決定、要求，整個人才開發(fā)工作地位、作用在全局工作中的凸現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是一個，那就是意味著中國經(jīng)濟(jì)增長方式的一個根本性轉(zhuǎn)變開始了，即：從主要依靠開發(fā)物力資源、自然資源的增長方式轉(zhuǎn)向主要依靠開發(fā)人力資源的增長方式。
　　《人民日報(bào)》發(fā)表社論，根據(jù)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，有一個非常鮮明的標(biāo)題：小康大業(yè)，人才為本。這就是說，中國全面實(shí)現(xiàn)小康的根本，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，轉(zhuǎn)向了人才開發(fā)。這個轉(zhuǎn)變，太重要了，太深刻了，現(xiàn)在僅僅是開始，它的豐富內(nèi)涵、深遠(yuǎn)影響，它對全部經(jīng)濟(jì)工作和全部人才工作所來的深刻變革和歷史要求，還需要一個較長時期才能充分體會到，才能充分展現(xiàn)！
　　第三句話，農(nóng)村人才開發(fā)已經(jīng)成為農(nóng)村奔小康、農(nóng)村現(xiàn)代化的必然抉擇。
　　黨的十六大以后，面臨全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，農(nóng)村發(fā)展成為全局發(fā)展的一個大課題，因?yàn)�，沒有農(nóng)村的小康，就談不上中國社會的全面小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上整個中國的現(xiàn)代化。在農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)村人才開發(fā)已經(jīng)成為一個關(guān)系農(nóng)村發(fā)展全局的大課題，因?yàn)�，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)（包括加入wto），無論是小城鎮(zhèn)建設(shè)，還是農(nóng)村勞動力輸出，都需要提升農(nóng)民素質(zhì)、需要農(nóng)民成才，需要城市人才、智力的支持。
　　在縣一級，尤其是在丘陵人口大縣，如果人才工作部門不面對“三農(nóng)”，你要做的人才工作在哪里？如果人才開發(fā)不抓農(nóng)村人才開發(fā)，你開發(fā)什么？毫無疑問，在縣一級，尤其是在丘陵人口大縣，人才開發(fā)工作的主要面向應(yīng)該是“三農(nóng)”、主體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村人才開發(fā)。
　　第四句話，農(nóng)村人才開發(fā)正在經(jīng)歷一場發(fā)展階段的大轉(zhuǎn)換�；蚨嗷蛏�，或深或淺，各級人事部門在農(nóng)村人才開發(fā)上已經(jīng)進(jìn)行了多年的探索和實(shí)踐。1996年，全國人事廳局長會議提出要拓展人事工作領(lǐng)域，其中提出人事部門工作職能要向農(nóng)村拓展。這八年，農(nóng)村人才開發(fā)大體上是從開發(fā)鄉(xiāng)土人才起步，從單項(xiàng)政策開始，逐步有了一個局面。尤其是2000年以后，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的形勢下，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)村人才開發(fā)有了新的發(fā)展和突破。同時，我們也要看到，這些年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村人才開發(fā)在需求、條件、環(huán)境等方面也發(fā)生著深刻變化。尤其是去年下半年以來，在整個人才開發(fā)形勢的帶動下，農(nóng)村人才開發(fā)出現(xiàn)了很多新趨勢、新變化，表明整個農(nóng)村人才開發(fā)工作正在經(jīng)歷一個大的階段轉(zhuǎn)換。總的看，農(nóng)村人才開內(nèi)涵越來越豐富，綜合性越來越強(qiáng)，涉及部門越來越多，牽動面越來越廣，局面越來越大，情況也越來越復(fù)雜。具體說，與過去相比，新階段農(nóng)村人才開發(fā)工作至少有六個突出特點(diǎn)：
　　第一，不再是人事部門的拓展職能、邊緣職能，而轉(zhuǎn)變?yōu)槿耸虏块T（主要是區(qū)縣人事部門）的基本職能、主業(yè)工作。我們是政府從事人事人才工作的職能部門，不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事部門。在縣上說，我們不是縣城人事部門，工作必須面向“三農(nóng)”。
　　第二，不再是專業(yè)部門（如組織、人事、教育等部門）的工作，而轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T的共同工作。
　　第三，不再是一般的部門工作，而轉(zhuǎn)變?yōu)槿中缘墓ぷ�。在丘陵地區(qū)，情況更是如此。農(nóng)村人才開發(fā)成為關(guān)系丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的一件大事。
　　第四，不再是鄉(xiāng)土人才開發(fā)，而轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的人才開發(fā)。突出地表現(xiàn)在，既要開發(fā)在鄉(xiāng)農(nóng)村人才，也要開發(fā)外出勞務(wù)人才，這叫內(nèi)外人才一體開發(fā)；既要開發(fā)鄉(xiāng)土性實(shí)用人才（土專家、田秀才），也要開發(fā)高層次實(shí)用人才（洋專家、洋秀才），這叫土洋人才一體開發(fā)；既要開發(fā)農(nóng)村人才，引導(dǎo)農(nóng)民成才，也要引導(dǎo)城市的人才、智力進(jìn)入農(nóng)村，這叫城鄉(xiāng)人才一體開發(fā)；既要開發(fā)人才，也要融通智力，這叫人才開發(fā)與智力融通一體運(yùn)作。
　　第五，不再是主要依靠政府推動的工作，而轉(zhuǎn)變?yōu)檎�、市場（包括社會力量）、用人單位�?lián)動的工作。
　　第六，不再是一般機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，而轉(zhuǎn)變?yōu)閹в薪?jīng)濟(jì)屬性的工作。農(nóng)村人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)工作日益緊密地結(jié)合在一起，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行。乃至于，我們很快會看到，農(nóng)村人才開發(fā)本身也會構(gòu)成為一個縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育培訓(xùn)、人才市場服務(wù)等很快要走向產(chǎn)業(yè)化。
　　第五句話，農(nóng)村人才開發(fā)必須從資源開發(fā)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營。所謂“人才開發(fā)”，僅僅就經(jīng)濟(jì)范圍說（政治、文化、科技范圍這里不說），在較長的歷史過程中已經(jīng)和將要顯示出四個層次或者說四個階段的變化。一是要素開發(fā)階段，二是資源開發(fā)階段，三是資本經(jīng)營階段，四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)階段。改革開放以來，我們的人才工作，首先是處在要素開發(fā)階段，其基本理念是認(rèn)為人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動要素、支持條件，其基本特點(diǎn)是把人才工作作為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作來看，人才工作部門不被看作是經(jīng)濟(jì)部門；后來，大約是上世紀(jì)90年代開始，轉(zhuǎn)入資源開發(fā)階段，這是一個大變化，其基本理念是認(rèn)為人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源，要進(jìn)行人才資源開發(fā)，其基本特點(diǎn)是開始把人才工作直接納入經(jīng)濟(jì)工作范疇，但人才工作和人才工作部門的經(jīng)濟(jì)屬性還是不明顯。現(xiàn)在，省委提出人才資源開發(fā)向人才資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，這絕不只是一個提法的改變，而 ……（未完，全文共12848字，當(dāng)前僅顯示3056字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村人才開發(fā)的形勢、任務(wù)及思路》）