**省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、＊＊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題
二、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大體狀況及發(fā)展前景
三、總體發(fā)展思路與因地制宜
四、政策體系制定中的幾個(gè)問(wèn)題
……

　　*省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究
　　一、**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題
　　(一)**省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，河南省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。以下我們以1996年的數(shù)據(jù)為例。1996年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值就達(dá)959．87億元，按可比口徑計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12．4％，是新中國(guó)建立以來(lái)河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好時(shí)期之一。
　　1．**省糧食生產(chǎn)繼1993年大豐收之后，1996年再次創(chuàng)歷史最好水平，此后幾年一直保持較高、較好水平。1996年全年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)3839．9萬(wàn)噸，比上年增加373．4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10．8％，比歷史最好水平1993年的3639．2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5．5％。全年糧食單產(chǎn)達(dá)每公頃4283公斤，比1993年的4065公斤增長(zhǎng)5．4％。
　　2．棉油生產(chǎn)適度降溫，煙葉生產(chǎn)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。1996年全省棉花播種面積為93．333萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量73．57萬(wàn)噸比上年下降4．5％。油料生產(chǎn)播種面積比上年的27．154萬(wàn)公頃減少9．047萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量278．46萬(wàn)噸，比上年減少6．6％。煙葉全省種植面積達(dá)到16．499萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量達(dá)到27．69萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)24．2％，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。全省蔬菜面積達(dá)到69．492萬(wàn)公頃，比上年增加8．750萬(wàn)公頃�？偖a(chǎn)量達(dá)到2165．25萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)30．4％。
　　3．畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持全面增長(zhǎng)。以1996年為例，河南省肉類總產(chǎn)量達(dá)到425．08萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)27．7％。年末大牲畜存欄為1540萬(wàn)頭，比上年增長(zhǎng)16．7％；山、綿羊存欄達(dá)2849．82萬(wàn)只，比上年增長(zhǎng)21．0％。
　　4．林果業(yè)發(fā)展成效顯著。根據(jù)消滅宜林荒山和完善平原的規(guī)劃要求，1996年林業(yè)部下達(dá)河南省全年合格造林面積計(jì)劃數(shù)為33，33萬(wàn)公頃，實(shí)際完成33．66萬(wàn)公頃，比1995年增長(zhǎng)14．0％。全省完成四旁植樹(shù)28435萬(wàn)株，比1995年增長(zhǎng)13．6％。新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)133．33萬(wàn)公頃。全省林產(chǎn)品產(chǎn)量較上年有較大程度的提高。其中，板栗生產(chǎn)由于收益高，發(fā)展較快，產(chǎn)量達(dá)到41701噸，增長(zhǎng)50．7％，已初步形成貧困山區(qū)脫貧致富的一個(gè)拳頭產(chǎn)品。銀杏產(chǎn)量達(dá)到583．5噸，增長(zhǎng)19．3％。銀杏的大發(fā)展和果葉的加工利用已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的
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在的突出問(wèn)題。
　　當(dāng)前，河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)力有了一定提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及農(nóng)民收入有了較多增加。但是要保持持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)2010年發(fā)展目標(biāo)，仍有許多問(wèn)題和矛盾亟待解決。
　　河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上講，農(nóng)產(chǎn)品批量小，標(biāo)準(zhǔn)化低，商品率低，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在前面所述的農(nóng)林牧漁各業(yè)中，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　1．種植業(yè)比重偏大。雖然經(jīng)近五十年的調(diào)整，仍比全國(guó)及基本條件類似的山東省高，與國(guó)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家比更高。調(diào)整中，應(yīng)在不斷增加種植業(yè)產(chǎn)值前提下，降低其所占比重，提高優(yōu)良品種種植面積以及林牧漁份額。并注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。
　　2．林業(yè)比重偏低。林業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重在對(duì)農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)揮生態(tài)效益，要克服重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的傾向，加大種草植樹(shù)力度，加快其產(chǎn)業(yè)及生態(tài)兩大體系建設(shè)步伐，在提高其生態(tài)效益的前提。下，最大限度地增大經(jīng)濟(jì)效益。
　　3．牧業(yè)比重應(yīng)繼續(xù)提高。為不斷滿足社會(huì)有效需求和不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)空間，牧業(yè)比重應(yīng)繼續(xù)提高，以提供更多優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品。
　　4．漁業(yè)生產(chǎn)仍有潛力。河南省可利用水面利用率低，產(chǎn)出率也低，仍有開(kāi)發(fā)的潛力。
　　5．各業(yè)區(qū)域化布局不明顯，專業(yè)化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。這也是影響河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本原因。
　　另外，河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在受到資源約束的同時(shí)，還受到市場(chǎng)的嚴(yán)重束縛。當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面：
　　第一，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需由數(shù)量為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)為主的過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)選擇性越來(lái)越強(qiáng)。過(guò)去，河南省農(nóng)業(yè)主要是以滿足供給能夠吃飽飯為主，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有了剩余，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種以及標(biāo)準(zhǔn)化已成為困擾農(nóng)戶增產(chǎn)增收的主要矛盾，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來(lái)越大。
　　第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與社會(huì)有效需求尚不適應(yīng)。目前糧食中的小麥品種基本上是軟粒小麥，玉米的氨基酸、賴氨酸含量低，雜交稻、旱秈稻口感較差，棉花、油料、水果、蔬菜、肉、蛋、奶、羊毛、蠶絲、水產(chǎn)品等，也均有一個(gè)如何提高質(zhì)量和如何適應(yīng)市場(chǎng)及滿足社會(huì)有效需求的問(wèn)題。因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，確立“穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益”的發(fā)展思想，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為突破口，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
　　鑒于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)選擇性越來(lái)越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，特別是隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度的加大，外資逐步深入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就更進(jìn)一步加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，如果我們不加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和檔次，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，那么農(nóng)業(yè)就不可能保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。
　　二、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大體狀況及發(fā)展前景
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)質(zhì)是調(diào)優(yōu)。為盡快解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量小、流通不暢及價(jià)格波動(dòng)大等問(wèn)題，只能通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，以使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是要組織、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素合理流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合提高科技含量，擴(kuò)大組織規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　(一)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想。
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置總的指導(dǎo)思想是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技為動(dòng)力，強(qiáng)化發(fā)展種植業(yè)，積極提高林業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，繼續(xù)挖掘漁業(yè)，不斷降低生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品質(zhì)量，努力提高資源利用率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，做到產(chǎn)銷對(duì)路，建立區(qū)域性商品生產(chǎn)基地，發(fā)揮區(qū)域和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極提高農(nóng)產(chǎn)品商品率、產(chǎn)銷率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)種、養(yǎng)相結(jié)合，產(chǎn)、銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
　　(二)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遵循的基本原則。
　　依據(jù)上述指導(dǎo)思想，調(diào)整時(shí)遵循以下幾條原則：
　　1．以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，使農(nóng)產(chǎn)品做到產(chǎn)銷對(duì)路，充分滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。
　　2．充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的原則，以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，取得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并提高其經(jīng)濟(jì)效益。
　　3．有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的原則，在合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境中，逐步達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同步提高。
　　4．有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的原則，以增強(qiáng)其市場(chǎng)空間的開(kāi)拓力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　5．有利于建設(shè)區(qū)域商品基地的原則，不斷擴(kuò)大其規(guī)模，發(fā)揮_優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和商品批量。
　　6．有利于克服和避免區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同的原則，不搞重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)。
　　(三)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的重點(diǎn)。
　　針對(duì)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，調(diào)整時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
　　1．種植業(yè)是農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，仍需繼續(xù)發(fā)展，但要把由糧食、經(jīng)濟(jì)作物構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)調(diào)為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，以降低成本，提高資源利用率和產(chǎn)出率。
　　2．畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要加大科技投入，廣開(kāi)蛋白飼料來(lái)源，改進(jìn)飼料方法，擴(kuò)大混合飼料使用比例，提高飼料報(bào)酬率。
　　3．加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種及品質(zhì)的調(diào)整力度，加大科技含量，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提高其在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　4．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)深加工和精加工，更好地滿足生產(chǎn)和生活不斷提高的需要，以解決其農(nóng)產(chǎn)品滯銷，價(jià)格下跌等問(wèn)題。
　　(四)調(diào)整、優(yōu)化河南省農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)。
　　河南省種植業(yè)1952—1978年年遞增3．15％，1978—1996年年遞增為4．8％，預(yù)測(cè)今后按年遞增4％速度發(fā)展，2000年產(chǎn)值可達(dá)1270億元，2010年產(chǎn)值可達(dá)1879億元。
　　1952—1978年牧業(yè)產(chǎn)值年遞增2．26％，1978年全省糧食生產(chǎn)好轉(zhuǎn)之后，到1996年年遞增11．15％。如今后按年遞增8％預(yù)測(cè)，2000年將達(dá)到683億元(按1996年可比價(jià)格)，比1996年增長(zhǎng)36％，2010年將達(dá)到1474億元，比2000年增長(zhǎng)116％。在農(nóng)牧結(jié)合共同發(fā)展基礎(chǔ)上，積極提高林業(yè)，繼續(xù)挖掘漁業(yè)，按略低于1978—1996年時(shí)期發(fā)展速度，即林業(yè)按年遞增8％，2000年將達(dá)到6．7億元，2010年將達(dá)到12．2億元，漁業(yè)按10％遞增速度，2000年將達(dá)到15．6億元，2010年將達(dá)到40億元。全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展按5．5％年遞增計(jì)算，2000年可達(dá)到2031億元(按1996年可比價(jià)格)，比1996年增長(zhǎng)24％，2010年將達(dá)到3480億元，比2000年增長(zhǎng)71％。屆時(shí)全省農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)將由1996年的66．2：2．5：30．6：0．7，調(diào)整為2000年的63：2，7：33．6：0．8，2010年再調(diào)整為53：3．9：42：1．1。
　　(五)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)系。
　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品只有通過(guò)加工乃至深加工、精加工，才能實(shí)現(xiàn)多次增值。但是，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長(zhǎng)期滯后，只是到了20世紀(jì)90年代初，才提出了“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)，大搞農(nóng)村產(chǎn)品加工增值”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向上看，糧棉油等經(jīng)濟(jì)作物，以前是以糧為主，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)民收入，目前，則是以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)，從縱向上看，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。比如，養(yǎng)牛業(yè)不僅可以得到牛奶、牛肉和皮革，同時(shí)還可以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種關(guān)系已經(jīng)得到大多數(shù)人的認(rèn)同。到1996年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到24．5萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員600多萬(wàn)人，產(chǎn)值1835億元，占同期工業(yè)產(chǎn)值5257億元的35％，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比由1990年的0．9：1提高到1996年的1．20：1。為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，各級(jí)黨和政府一定要調(diào)整思路，采取各種措施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為河南省增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民增收乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支 ……（未完，全文共23771字，當(dāng)前僅顯示4276字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究》）