稅費改革后農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化的思考

目錄/提綱：……
一、稅費改革要求農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)化職能
二、農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化難
三、推進農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化的對策建議
一是有條件的村，要利用資源優(yōu)勢，興辦集體企業(yè)，緩解財力緊張的局面
一是要加大政策宣傳力度
二是要嚴(yán)格“一事一議”籌資程序
三是提高“一事一議”資金的透明度
四是要加大督查力度
……

　　一、稅費改革要求農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)化職能
　　費稅改革的推行直接去掉了村委會“催糧派款”的職能。生育觀念的轉(zhuǎn)變以及由此帶來的生育行為緩解了計劃生育政策給村委會所帶來的壓力。與此相聯(lián)系農(nóng)村入學(xué)兒童減少，再加上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，同時隨著小村合并為大村，農(nóng)村學(xué)校也在不斷合并，這樣村委會在教育方面的職能便不斷萎縮。醫(yī)學(xué)的迅猛發(fā)展使得農(nóng)村不可能發(fā)展大而全的醫(yī)療事業(yè)，交通、信息的發(fā)達也使得農(nóng)民可以較為迅捷得獲得來自村外的醫(yī)療服務(wù)，村委會將醫(yī)療事業(yè)承包給個人則可以降低成本、提高服務(wù)效率，這樣村委會在醫(yī)療事業(yè)方面的職能也不斷削弱。
　　推行稅費改革，規(guī)范了稅收征收辦法，從法律上明確了農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，改善了干群關(guān)系，減少了矛盾沖突。把村組干部從經(jīng)常性的收糧催款的困擾中解脫了出來，為集中精力發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。稅費改革后，農(nóng)村基層組織在“催糧派款”、計劃生育、維持農(nóng)村治安等管理職能方面在不斷弱化,而在引導(dǎo)村民脫貧致富、組織協(xié)調(diào)公益事業(yè)等服務(wù)職能方面迫切需要加強
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等村級基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)難興辦，將會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
　　4、推行“一事一議”制度難。興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定，讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，實行大家事大家議，大家定，大家管，這是合民心、順民心之舉。但是，受計劃經(jīng)濟的影響，農(nóng)民群眾的觀念難轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)村興辦公益事業(yè)一般以村集體投入為主，農(nóng)民群眾對村級組織的依賴性較強，對基層組織的期望值也越來越高。實行“一事一議”，要求農(nóng)民群眾從“大家的事，集體辦”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)到“大家的事，大家辦”的新觀念，其接受的難度很大。從目前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，有文化的年輕人大都離開農(nóng)村，到城市打工，剩下的農(nóng)民思想政治、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，思想難統(tǒng)一，對實行“一事一議”制度不配合、不支持，基層組織對此也缺乏有效的制約措施，從一定程度上影響了“一事一議”的有效實施。
　　三、推進農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化的對策建議
　　1、大力發(fā)展集體經(jīng)濟，真正解決“有錢辦事”問題。村委會要制定村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要以提高農(nóng)民收入為中心，找準(zhǔn)增收門路，開辟新的財源。一是有條件的村，要利用資源優(yōu)勢，興辦集體企業(yè)，緩解財力緊張的局面。二是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，采取有效措施，促進農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村中的能人、大戶、專業(yè)戶帶頭致富的作用，引導(dǎo)弱勢農(nóng)戶出租土地與優(yōu)勢農(nóng)戶聯(lián)營或進城打工，增加增收機會。三是以市場為導(dǎo)向，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好開發(fā)性生產(chǎn)，宜林則林，宜牧則牧，盡快形成以糧食、畜牧、林果、蔬菜為主的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系。四是積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源，引資興辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟，緩解收支矛盾。
　　2、加強清理化債力度，妥善解決債務(wù)。進一步加強清理化債力度，對不同性質(zhì)的債務(wù)要用不同的方式解決。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的債務(wù)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，分年逐步還清；對應(yīng)該由村負(fù)責(zé)的債務(wù)，有集體經(jīng)濟收入的村要分期、分批償還，沒有集體經(jīng)濟收入的村，爭取上級資助解決；對于該由農(nóng)戶承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的不同經(jīng)濟條件采取不同的處理方式，對于有能力償還的，應(yīng)加大催收力度，對償確實有困難的，可視情況分年度收��；對于確實無法收回的呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消。對待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多樣的方式解決，如經(jīng)當(dāng)事雙方同意除采用現(xiàn)金外可用勞務(wù)、實物抵債等方式。嚴(yán)格控制新增負(fù)債，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。
　　3、切實改進工作作風(fēng)，推動民主議事。實行“一事一議”制度是推行基層民主理財?shù)挠幸鎳L試，要采取相應(yīng)措施加以改進。一是要加大政策宣傳力度。讓農(nóng)民真正了解政策，當(dāng)家作主。二是要嚴(yán)格“一事一議”籌資程序�！耙皇乱蛔h”籌資必須按照有關(guān)程序進行，村民委員會要根據(jù)實際情況編制所辦公益事業(yè)的預(yù)算方案，籌資方案必須經(jīng)2/3以上村民代表會通過，杜絕達不到法定人數(shù)亂議，更不能違反政策亂議。三是提高“一事一議”資金的透明度。在每項“一事一議”籌資中，從預(yù)算、議事、籌資到使用、結(jié)算的各個環(huán)節(jié)，都要逐筆逐項的公布于眾，讓群眾對“一事一議”籌資款項“交的舒心，用得放心”。四是要加大督查力度。首先督查“一事一議”籌資的準(zhǔn)備工作，看準(zhǔn)備工作做得實不實，群眾是否家喻戶曉、人人皆知；其次是督查“一事一議”籌資的議事工作，看村委會提出的方案符不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，村民代表大會的召開是否流于形式，參加的人數(shù)是否達到法定人數(shù)，表決人數(shù)是否達到法定標(biāo)準(zhǔn)；最后督查“一事 ……（未完，全文共2992字，當(dāng)前僅顯示1902字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅費改革后農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化的思考》）