關(guān)于控制污染行業(yè)越境輸出的法律對策

目錄/提綱：……
（一）關(guān)于污染物越境輸出的現(xiàn)有的法律規(guī)定
（二）關(guān)于污染產(chǎn)品和設(shè)備的越境輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定
（三）關(guān)于污染行業(yè)輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定
（一）關(guān)于控制污染物越境輸出的法律對策
（二）關(guān)于控制污染產(chǎn)品和設(shè)備越境輸出的法律對策
（三）關(guān)于控制污染行業(yè)越境輸出的法律對策
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　　題：關(guān)于控制污染行業(yè)越境輸出的法律對策刪除修改
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　　跨境污染問題涉及到的法律關(guān)系包括國內(nèi)法和國際法兩個方面，從污染物跨境發(fā)生的過程來看，有害的污染物一旦產(chǎn)生，其產(chǎn)地的法律對即有管轄權(quán)；當(dāng)污染物準(zhǔn)備出口，它必然面臨國際通用貿(mào)易規(guī)則的約束，當(dāng)污染物運(yùn)抵目的地時，當(dāng)?shù)氐姆蓪ζ涞臏?zhǔn)入也設(shè)定了一系列的規(guī)則；最后，當(dāng)跨境污染輸出事件的當(dāng)事各方之間發(fā)生糾紛時，也要借助于國際公約、協(xié)定、條約來解決問題。
　　就中國而言，現(xiàn)在面臨的主要是在加后現(xiàn)有的法律規(guī)則同規(guī)則靠攏和協(xié)調(diào)的問題。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于污染物越境輸出的現(xiàn)有的法律規(guī)定
　　污染物中可以通過運(yùn)輸轉(zhuǎn)移的主要是固體廢棄物或者被固化了的廢棄物（如用容器裝載的廢液等）因此，我國主要在有關(guān)固體廢棄物的立法中污染物轉(zhuǎn)移的問題。目前相關(guān)的國內(nèi)立法有現(xiàn)行《刑法》第三百三十九條的規(guī)定，年全國人大頒布的《中華人民共和國固體物污染環(huán)境防治法》，年國家環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部、國家工商局等聯(lián)合發(fā)布的《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)
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嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。”此條款的積極意義是顯而易見的，這里的“任何單位”包括外國的企業(yè)。
　　相對發(fā)達(dá)國家而言，在這方面，我國的法律規(guī)定是很不健全的。主要的缺陷在于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低和缺失。原因主要存在于以下幾個方面：首先是客觀的因素，各國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，造成了它們對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同規(guī)定。落后國家急于發(fā)展，不可避免地降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者缺失有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以給本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間，雖然國際社會對所謂可持續(xù)發(fā)展早就達(dá)成了一致，但在實踐過程中，以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的做法幾乎是普遍現(xiàn)象，我國同樣不能避免。其次是國際上對何謂污染產(chǎn)品和設(shè)備缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，且在事實上在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，也不可能有統(tǒng)一的規(guī)定，這種規(guī)定的差異就給污染產(chǎn)品和設(shè)備的越境轉(zhuǎn)移提供了可乘之機(jī)。而且這樣的規(guī)定具有天然的軟弱性，為主權(quán)左右，它只有通過訂立普遍的國際條約來實現(xiàn)，這個過程是艱難的，而且即使暫時達(dá)成一致，也不能保證其貫徹執(zhí)行，如美國拒絕執(zhí)行《京都議定書》就是例子。
　�。ㄈ╆P(guān)于污染行業(yè)輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定
　　污染行業(yè)是指在生產(chǎn)過程中會造成環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的行業(yè)。屬于此類行業(yè)的企業(yè)在生產(chǎn)過程中因為生產(chǎn)工藝的特殊性而難以避免產(chǎn)生大量污染物。經(jīng)過了環(huán)境危機(jī)的發(fā)達(dá)國家既希望保證其國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有追求局部的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，然而，在一定的社會條件下，這兩者的發(fā)展存在此消彼長互為成本的關(guān)系。為了解決這種矛盾，發(fā)達(dá)國家利用舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序，大量向發(fā)展中國家直接投資。（參見上述的關(guān)于國際投資產(chǎn)品周期論和邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論）
　　經(jīng)濟(jì)全球化在帶來機(jī)遇的同時也會帶來一些負(fù)面影響，管理的高層次集中和生產(chǎn)的低層次擴(kuò)散造成了經(jīng)濟(jì)全球化中的“不平等地位”問題。由于資源和廉價勞動力的原因，發(fā)展中國家容易接受發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散的低層次產(chǎn)業(yè)，形成同發(fā)達(dá)國家高層次產(chǎn)業(yè)的垂直分工，這是一種支配與被支配的分工體系。改革開放之初，我國為了盡快引進(jìn)外資，對外方的直接投資要求不高，引進(jìn)了許多污染企業(yè)。例如，改革開放以來，港澳地區(qū)的化工電鍍冶金制革漂染等污染嚴(yán)重的行業(yè)幾乎整體轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，國外的一些污染嚴(yán)重的行業(yè)也在中國找到了落腳點。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國引進(jìn)外資的檔次有所提高。目前我國政府用來限制外國污染行業(yè)轉(zhuǎn)移的主要手段是行政審批。根據(jù)我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)均須事先報國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方政府審查批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)對于會造成環(huán)境污染的企業(yè)的設(shè)立申請，不予批準(zhǔn)。但是目前這種對外商投資企業(yè)一律實行審批制的做法，和我國設(shè)立內(nèi)資企業(yè)的制度是不一致的。我國已加入了，而這種投資者因國籍的不同而享受不同的待遇的做法，違反了國民待遇的原則，應(yīng)盡快修改相關(guān)立法，做到與國際通用規(guī)則接軌。
　　另外，從現(xiàn)有的法律制度來看，環(huán)境影響評價制度是一道有力的屏障�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，凡設(shè)立生產(chǎn)性企業(yè)都要實行環(huán)境影響評價制度，環(huán)境影響報告書、報告表、登記表經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行建設(shè)。但我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比普遍偏低，所以外國的污染企業(yè)容易進(jìn)入。如果在相同的條件下，我國批準(zhǔn)國內(nèi)的投資者設(shè)立某企業(yè)，卻禁止外國投資者設(shè)立同類企業(yè)，這也違反了國民待遇原則。
　　規(guī)則下，我國控制跨境污染轉(zhuǎn)輸出的法律對策
　　控制污染物越境輸出涉及到兩個或兩個以上的國家或者地區(qū)，是一個動態(tài)的流降問題，這種流動的方向取決于類似于液體滲壓的原理，發(fā)達(dá)國家因其經(jīng)濟(jì)_的高階位而相對與發(fā)展中國家或不發(fā)達(dá)國家產(chǎn) ……（未完，全文共5609字，當(dāng)前僅顯示1970字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于控制污染行業(yè)越境輸出的法律對策》）