對××縣農(nóng)村貨幣政策實施效應(yīng)的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村地區(qū)貨幣政策效應(yīng)的總體判斷
（一）農(nóng)村地區(qū)存貸款總量迅速膨脹，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
（二）貸款結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出
一是農(nóng)戶小額貸款基本得到滿足
二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款滿足程度高
三是小額農(nóng)戶貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款以外的貸款滿足程度低
（三）農(nóng)村資金分流現(xiàn)象有增無減，農(nóng)村資金供求矛盾加劇
一是按比例繳存存款準(zhǔn)備金，國有商業(yè)銀行部分資金名正言順地流出縣境
二是以高利率誘惑，鼓勵基層行上存資金
三是郵政儲蓄存款迅速增長，加快了資金流出速度
二、提高農(nóng)村貨幣政策實施效應(yīng)的建議
（一）提升縣支行貫徹貨幣政策的能力
一是盡快樹立貨幣政策觀念
二是進一步關(guān)注縣域經(jīng)濟的發(fā)展和金融運行情況
（二）整合機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置，改善農(nóng)村金融服務(wù)
一是對農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)進行整合
（三）規(guī)范郵政金融管理，確保農(nóng)村資金“體內(nèi)循環(huán)”
（四）整合農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)功能
一是深化農(nóng)村信用社_改革，發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用
二是強化政策金融和商業(yè)銀行對三農(nóng)的支持力度
（五）加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)村金融改革創(chuàng)造良好環(huán)境
……

　　對農(nóng)村貨幣政策實施效應(yīng)進行分析，有針對性地在農(nóng)村地區(qū)貫徹執(zhí)行貨幣政策，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。本文結(jié)合**實際，對近年來農(nóng)村貨幣政策效應(yīng)進行調(diào)查分析。
　　一、農(nóng)村地區(qū)貨幣政策效應(yīng)的總體判斷
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村地區(qū)存貸款總量迅速膨脹，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過近年來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的規(guī)模愈來愈大，“三農(nóng)”對資金的需求也隨之增加，資金成為農(nóng)業(yè)的稀缺資源。幾年來，人民銀行積極引導(dǎo)對“三農(nóng)”的信貸投入，靈活運用再貸款等貨幣政策工具，對農(nóng)村信用社支農(nóng)資金給予支持。據(jù)統(tǒng)計，**年月末，農(nóng)村信用社、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機構(gòu)存款余額由萬元增加到萬元、貸款余額由萬元增加到萬元，分別是原來的倍和倍。涉農(nóng)金融機構(gòu)在與農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展中，堅持以市場為導(dǎo)向，把發(fā)放農(nóng)戶貸款與支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合起來，著力培植專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營，建設(shè)具有地方特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了一批帶動力較強的骨干龍頭企業(yè)和富有地方特色的生產(chǎn)基地。自年我縣實施百萬農(nóng)戶貸款工程以來，農(nóng)村信用社累計發(fā)放農(nóng)戶貸款億元，止**年月末，全
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⒉從貸款地域分布上看，貸款供求旱澇不均。從金融機構(gòu)角度分析，**西部山區(qū)駐地農(nóng)村信用社放貸困難，個別信用社存貸比例不足％；而經(jīng)濟相對發(fā)達的東部、北部平原區(qū)駐地農(nóng)村信用社貸款遠遠不能滿足農(nóng)民需求，有的信用社存貸比例超過％。究其原因，是西部山區(qū)農(nóng)民世代以農(nóng)耕為主，滿足于土里刨食，靠種幾畝薄地維持生計，沒有新上項目的沖動，貸款需求較��；而東部、北部平原區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)民在溫飽之余，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，熱衷于經(jīng)商辦實業(yè)，產(chǎn)生了較大的貸款需求。
　�、硰馁J款金融機構(gòu)分布上看，金融機構(gòu)單一，影響農(nóng)村金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，**在原個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，形成了個經(jīng)濟自然帶。近幾年來，隨著金融_改革的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)國有商業(yè)銀行營業(yè)機構(gòu)紛紛被撤消，造成了部分農(nóng)村地區(qū)金融組織體系不健全，經(jīng)濟條件相對較好的經(jīng)濟自然帶內(nèi)，農(nóng)村信用社、農(nóng)行機構(gòu)并存，但在經(jīng)濟條件相對較差的經(jīng)濟自然帶內(nèi)，只有農(nóng)村信用社能提供貸款。農(nóng)村信用社“一枝獨秀”，“一農(nóng)支三農(nóng)”，難以承擔(dān)支農(nóng)重任。據(jù)統(tǒng)計，**縣農(nóng)村信用社近年來存貸款比例一直徘徊在左右，達到了規(guī)定資產(chǎn)負債比例管理規(guī)定的最高警戒線。另外國有商業(yè)銀行普遍推行信貸授權(quán)授信制，貸款審批權(quán)限紛紛上收，對縣以下機構(gòu)的授信權(quán)控得過死，且為防范信貸風(fēng)險實行貸款發(fā)放終身責(zé)任追究制，致使部分信貸人員因懼怕承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，推薦上報貸款項目慎之又慎，產(chǎn)生“能不貸則不貸”的思想，這些都不同程度地阻滯和限制了農(nóng)村地區(qū)貨幣政策作用的充分發(fā)揮。
　�。ㄈ┺r(nóng)村資金分流現(xiàn)象有增無減，農(nóng)村資金供求矛盾加劇。據(jù)對**縣調(diào)查，縣域經(jīng)濟中資金流出現(xiàn)象日趨嚴重，資金流出的方式是多種多樣的，尤以金融環(huán)節(jié)流出為最。到今年月末，金融環(huán)節(jié)流出縣境的資金總額達億元之巨，占全縣各項存款余額的五分之一左右，流出資金中％來源于農(nóng)村。一是按比例繳存存款準(zhǔn)備金，國有商業(yè)銀行部分資金名正言順地流出縣境。各國有商業(yè)銀行通常規(guī)定基層行將存款的一定比例繳存上級行，包含法定存款準(zhǔn)備金、一級準(zhǔn)備金、二級準(zhǔn)備金等等。如工商銀行規(guī)定，縣支行除繳足的法定存款準(zhǔn)備金以外，還要分別按存款的和的比例上繳總行、省分行，作為一、二級存款準(zhǔn)備金。二是以高利率誘惑，鼓勵基層行上存資金。各國有商業(yè)銀行為掌握更多的資金，以實現(xiàn)支持大行業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的資金需要，以高利率誘惑，鼓勵基層行上存資金。某國有商業(yè)銀行對繳存比例以外的資金，實行優(yōu)惠政策，其利率高于繳存的各項準(zhǔn)備金存款利率，比繳存準(zhǔn)備金存款利率高出個百分點。三是郵政儲蓄存款迅速增長，加快了資金流出速度。到今年月，**縣郵政儲蓄余額已達萬元，其中％來自農(nóng)村地區(qū)。由于郵政儲蓄不放款，其組織的存款除留足準(zhǔn)備金外，以轉(zhuǎn)存款的形式繳存中央銀行，通過中央銀行系統(tǒng)的層層上劃，郵政儲蓄資金便輕易流出了縣境，形成了郵政儲蓄增長越快，資金流出速度越快的局面。
　　二、提高農(nóng)村貨幣政策實施效應(yīng)的建議
　　（一）提升縣支行貫徹貨幣政策的能力。人民銀行縣支行要全面理解監(jiān)管_改革，正確把握職責(zé)調(diào)整，集中精力做好調(diào)查研究，要對貨幣政策的執(zhí)行情況調(diào)查研究，履行人民銀行職責(zé)。一是盡快樹立貨幣政策觀念。信貸政策是貨幣政策的載體，是具體化的貨幣政策，貫徹落實好信貸政策，也即間接地貫徹落實了貨幣政策。具體到縣支行，可以更多地從這個角度來理解貫徹執(zhí)行貨幣政策問題，找準(zhǔn)自己的位置。要嚴格拋棄那種依靠監(jiān)管權(quán)力保證貨幣政策實施的依賴心理，特別是沒有機會成立監(jiān)管部門的縣支行，更應(yīng)該樹立貨幣政策觀念，以更好地履行調(diào)整后的職責(zé)和任務(wù)。二是進一步關(guān)注縣域經(jīng)濟的發(fā)展和金融運行情況。要善于從錯綜復(fù)雜和不斷變化的縣域經(jīng)濟發(fā)展中捕捉線索，從信貸投向的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、信貸收支的反映、經(jīng)濟金融的銜接等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。三是進一步明確和加強人民銀行貨幣信貸部門的工作職責(zé)，增強傳導(dǎo)手段，更好地發(fā)揮人民銀行縣支行的作用，為充分發(fā)揮基層人民銀行“窗口指導(dǎo)”創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。積極配合地方政府有關(guān)部門，加快農(nóng) ……（未完，全文共4238字，當(dāng)前僅顯示2141字，請閱讀下面提示信息。收藏《對**縣農(nóng)村貨幣政策實施效應(yīng)的調(diào)查》）