計(jì)生管理員培訓(xùn)班法制講課提綱

目錄/提綱：……
一、依法行政的法律依據(jù)及計(jì)生與人口發(fā)展的重要性、意義
二、法院在執(zhí)行非訴的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件中應(yīng)注意的有關(guān)問題
一要?jiǎng)?wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)，更顯示我們計(jì)生工作的重要性
（一）關(guān)于合理性審查問題
（二）關(guān)于告知權(quán)利義務(wù)
（三）時(shí)效期限問題
（二）項(xiàng)規(guī)定具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容
（四）關(guān)于送達(dá)
（五）申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)間
（六）關(guān)于執(zhí)行問題
……

　　計(jì)生管理員培訓(xùn)班法制講課提綱
　　今天受區(qū)計(jì)生局的邀請(qǐng)，很榮幸能與在座的同志們共同來學(xué)習(xí)探討行政執(zhí)法的有關(guān)法律問題。因只安排我分鐘的講課時(shí)間，我只能簡(jiǎn)單講與我們?cè)谧^有密切關(guān)系的法律知識(shí)。
　　時(shí)間關(guān)系，我只準(zhǔn)備講兩個(gè)問題：
　　一、依法行政的法律依據(jù)及計(jì)生與人口發(fā)展的重要性、意義。
　　二、法院在執(zhí)行非訴的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件中應(yīng)注意的有關(guān)問題。
　　首先我們要先了解一下，當(dāng)今社會(huì)是什么社會(huì)，中國特色社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制社會(huì)，全國人大提出的依法_，就是要從人治社會(huì)走向法制社會(huì)，法制社會(huì)就是我國公民辦一切事情都必須依法辦事，不能有違反法律的行為。法制社會(huì)一個(gè)是講法律，一個(gè)是講社會(huì)道德，這就要我們要守法，再一個(gè)就是要具有社會(huì)主義的道德風(fēng)尚，法律與道德是二個(gè)完全不同的概念。其次講一下國策，什么是國策，國策就是國家根據(jù)本國的國情，為國家發(fā)展的需要而國家作出的決策叫國策。我國目前作出了計(jì)劃生育，環(huán)境保護(hù)，
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政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在告知三日后作出處罰決定。如果是告知時(shí)當(dāng)事人表示不要求聽證的，也要等三日后作出決定。這是因?yàn)榉少x予當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)力，雖然當(dāng)事人表示放棄聽證，但在三日期限內(nèi)他可以反悔，因此必須有三日的時(shí)間給當(dāng)事人充分考慮。當(dāng)然征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有規(guī)定聽證，法律沒有要求告知聽證的程序，但如果行政機(jī)關(guān)有告知的程序，那么就必須在告知三日后作出處罰決定。
　　（三）時(shí)效期限問題。若干解釋第八十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。就是說征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定的主文當(dāng)事人的履行方式和期限。如根據(jù)省計(jì)生條例第幾條的規(guī)定，給予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人民幣元，限被執(zhí)行人在幾日內(nèi)自動(dòng)向那個(gè)機(jī)關(guān)繳納。不能象以前的格式中，比如是**年月日作出的征收撫養(yǎng)費(fèi)決定書，決定征收元，請(qǐng)于**年月日前自動(dòng)向涵江區(qū)計(jì)生局交納。但是該份征收決定書于**年月日才送達(dá)當(dāng)事人，那么在未送達(dá)時(shí)你告知履行的期限已屆滿，造成當(dāng)事人無從執(zhí)行，法院也無法執(zhí)行。因此，建議告知行政處罰的履行方式和期限要明確，限被征收人在收到?jīng)Q定書之日起幾日內(nèi)自動(dòng)向那個(gè)機(jī)關(guān)繳納，送達(dá)一定要在交納期限之前。
　�。ㄋ模╆P(guān)于送達(dá)。行政處罰法第四十條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。民訴法第七十八條規(guī)定，送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。本人不在交他的同住成年家屬簽收。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，視為送達(dá)。在我們的審查過程中，發(fā)現(xiàn)送達(dá)不規(guī)范。如明知被征收人不在家外出打工，那么你把文書送達(dá)給其家人了事，這就不算完整的送達(dá)，被征收人要是以外地沒有收到為由，你用什么來證明已經(jīng)送達(dá)。最好還是對(duì)其成年的家屬制作筆錄，詢問有沒有轉(zhuǎn)告給被征收人，還是就是留置送達(dá)問題，在送達(dá)回證上沒有注意留置送達(dá)的原因，是當(dāng)事人在場(chǎng)拒絕簽收還是當(dāng)事人不在家其家屬拒收。
　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)執(zhí)行時(shí)間。最高法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的的解釋第八十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。有人提出，行政復(fù)議法規(guī)定行政處罰具有先定力，行政處罰送達(dá)后即可申請(qǐng)執(zhí)行的問題，我認(rèn)為，復(fù)議期間不停止執(zhí)行的，是針對(duì)行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行來講的，比如公安機(jī)關(guān)，法律賦予強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，他作出的拘留處罰決定自己有權(quán)先執(zhí)行，被處罰人申請(qǐng)復(fù)議不影響對(duì)拘留的執(zhí)行。法律沒有賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，那么只根據(jù)法律規(guī)定，在生效后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院通過司法審查裁定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
　　（六）關(guān)于執(zhí)行問題。法院強(qiáng)制執(zhí)行是以點(diǎn)帶面，為依法行政開創(chuàng)良好的執(zhí)法環(huán)境，按現(xiàn)在法院的人力物力，都不可能承受和應(yīng)對(duì)所有的非訴執(zhí)行案件，因此主要還是依靠行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟若干總是的解釋第九十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書，把以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料（以下提供給法院的這些材料一律用紙）。
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