鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大招商引資
一是要解放思想，創(chuàng)新政策環(huán)境
二是要標(biāo)本兼治，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境
三是科學(xué)定位，創(chuàng)新招商環(huán)境
二、搞好制度安排，有效建立發(fā)展機(jī)制
三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力占領(lǐng)科技高地
四、尋求聚集效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)集約增長(zhǎng)
一是要著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中
二是著力培植核心競(jìng)爭(zhēng)力
三是著力推進(jìn)工業(yè)布局上相對(duì)集中
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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的重要推動(dòng)力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)顯得尤為重要和迫切，思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑亦成當(dāng)務(wù)之急。
　　一、推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大招商引資
　　一是要解放思想，創(chuàng)新政策環(huán)境。思想解放是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的前提，對(duì)工業(yè)化的不懈追求是區(qū)域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要滯礙于交通掣肘、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、路徑依賴等諸多因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，僵化地固守和盲目地模仿都是行不通的，必須聯(lián)系實(shí)際，銳意創(chuàng)新，迎難而上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，圍繞市場(chǎng)找題目，圍繞政策做文章。要用足用活上級(jí)各項(xiàng)政策，本地能確定的政策要更加靈活寬松，并確保各項(xiàng)政策落實(shí)和承諾的兌現(xiàn)，不搞上有政策、下有對(duì)策，消除部門(mén)利益思想，牢守“發(fā)展就是硬道理”的原則，不等不靠，苦干實(shí)干，在思想層面上為“工業(yè)興鄉(xiāng)”提供可能和條件。
　　二是要標(biāo)本兼治，創(chuàng)新服務(wù)
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創(chuàng)新與市場(chǎng)拓展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，致力形成“千帆競(jìng)發(fā)”、“百舸爭(zhēng)流”的工業(yè)態(tài)勢(shì)。
　　建立健全信用制度，解決資金“瓶頸”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求等方面的情況；銀行要經(jīng)常向政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)信貸投放的重點(diǎn)和信貸資金運(yùn)行情況，在互通互動(dòng)過(guò)程中更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“政府導(dǎo)向，銀企選擇”的原則，圍繞企業(yè)資產(chǎn)重組、招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀企之間建立互惠雙贏的合作關(guān)系。建立健全工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)�；穑訌�(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立擔(dān)保業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)擔(dān)保公司資本金投入，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，盡快構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資中介平臺(tái)。
　　要在土地等生產(chǎn)要素安排上予以傾斜，激勵(lì)外來(lái)資本和民間資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)在土地、稅收等方面采取更靈活的制度安排。如地價(jià)適當(dāng)讓利，或整體出讓后向企業(yè)收取土地補(bǔ)償費(fèi)和財(cái)政一定年度稅收返還回收模式，或采取村鎮(zhèn)集體和被征地農(nóng)民共同入股，并以地產(chǎn)抵押向銀行貸款等多種開(kāi)發(fā)模式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)稅收采取先征后返的扶持政策等�？傊�，對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的用地、規(guī)費(fèi)收取、金融、稅收等各方面的制度安排要更加靈活，催生工業(yè)企業(yè)并在較短時(shí)期內(nèi)迅速發(fā)展壯大。
　　三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力占領(lǐng)科技高地
　　實(shí)施人才“一推一攬”工程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人才成長(zhǎng)機(jī)制。“推”即是鼓勵(lì)支持農(nóng)民外出務(wù)工，大力發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，不僅可以直接增加農(nóng)民收入，同時(shí)可以促使農(nóng)民增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為工業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)和思想條件。在此基礎(chǔ)上實(shí)施“鳳還巢”工程，把鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引鳳還巢作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在勞務(wù)人員集中城市設(shè)立駐外勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策引導(dǎo)和開(kāi)展各種形式的老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性�！皵垺奔词遣扇「鞣N措施千方百計(jì)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策引進(jìn)工業(yè)類大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，聘請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)退休技術(shù)人才和科研人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)顧問(wèn)和技術(shù)骨干，依靠上級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)選派優(yōu)秀專家和科技管理人員，實(shí)現(xiàn)高位嫁接。加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極搜尋人才信息，建立各類人才庫(kù)。利用駐外辦事機(jī)構(gòu)為引進(jìn)人才牽線搭橋、提供信息。對(duì)高級(jí)人才要給予戶籍調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、住房分配、醫(yī)療保障等各種優(yōu)惠待遇。總之，要牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念，在人才引進(jìn)、使用各環(huán)節(jié)打破常規(guī)，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，營(yíng)造吸引人才的良好環(huán)境。與此同時(shí)，要依托西部大開(kāi)發(fā)的傾斜優(yōu)惠政策，通過(guò)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)建人才培訓(xùn)中心，把工業(yè)經(jīng)營(yíng)者的再教育放在重要位置，為企業(yè)家提供更多的進(jìn)修機(jī)會(huì)和條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一大批安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、有志于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。真正培養(yǎng)出一批企業(yè)家隊(duì)伍和一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
　　四、尋求聚集效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)集約增長(zhǎng)
　　一是要著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要把資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品加工作為重中之重，重點(diǎn)發(fā)展資源依托型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)。依托水能、礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，有重點(diǎn)地選擇一批項(xiàng)目。因地制宜建設(shè)一片基地，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展一批企業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能離開(kāi)農(nóng)業(yè)談工業(yè)，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在重要位置，要因地制宜、因企制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)特色基地板塊，用工業(yè) ……（未完，全文共2911字，當(dāng)前僅顯示1850字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考》）