深化取水許可管理推進(jìn)黃河水資源合理開發(fā)利用

目錄/提綱：……
一、黃河水資源供求矛盾日趨尖銳，對(duì)加強(qiáng)取水許可管理提出了迫切的要求
（一）黃河水資源供求狀況
（二）黃河取水許可管理取得的進(jìn)展
二、黃河取水許可管理中存在的問題
（一）黃河取水許可管理機(jī)制尚不理順
（二）流域機(jī)構(gòu)缺乏必要的行政處罰權(quán)
（三）取水許可管理層次較低，內(nèi)容偏狹
三、幾點(diǎn)建議
……

　　國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》自年月日頒布并實(shí)施以來，黃河流域機(jī)構(gòu)在沿黃各級(jí)水行政主管部門的配合支持下，通過開展取水登記、發(fā)放報(bào)水許可證、取水許可證年審等工作，使黃河取水許可管理開始步入軌道。但是，由于黃河流域水資源嚴(yán)重缺乏，黃河水資源供求矛盾日趨尖銳，僅有登記、發(fā)證是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全流域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)合理開發(fā)利用黃河水資源的要求，黃河取水許可管理亟待向深層次發(fā)展，在此結(jié)合黃河水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀許可制度的正確實(shí)施，把有限的黃河水資源保護(hù)好、利用好。
　　總之，黃河水資源是有限的，黃河水資源和取水許可制度實(shí)施中遇到的問題及解決的辦法談幾點(diǎn)看法。
　　一、黃河水資源供求矛盾日趨尖銳，對(duì)加強(qiáng)取水許可管理提出了迫切的要求
　�。ㄒ唬S河水資源供求狀況
　　黃河是我國第二大河，水資源總量居全國七大江河第位，但多年平均河川徑流量只有億立方米，僅占全國河川徑流量的，是長江水量的，為減緩黃河下游河道的泥沙淤積，每年還需要多億立方米的水量輸沙入海，這樣，正常年份黃河可供利用的水量只有億立方米左右，這還包括了大汛期間難以引用的
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辦法就是要加強(qiáng)管理，向管理要供水效益，通過加強(qiáng)取水許可管理，把住取水關(guān)，對(duì)上下游、左右岸的取水量進(jìn)行合理分配和有效的調(diào)度，減少斷流、提高供水保障率，為全流域，特別是為下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源保障。
　�。ǘS河取水許可管理取得的進(jìn)展
　　從黃河全流域的實(shí)施情況看，近幾年針對(duì)斷流和用水需求狀況，加強(qiáng)了取水許可審批與管理，采取了取水許可審批與適時(shí)水量調(diào)度的做法，取得了較好的效果，在全流域處于干旱期的情況下，止住了連年斷流的勢(shì)頭，近兩年未發(fā)生斷流。到目前，黃河水利委員會(huì)共發(fā)放取水許可證份（占應(yīng)發(fā)證的），批準(zhǔn)年取水總量限額為億立方米，按取水水源類型分，地表水份，批準(zhǔn)水量億立方米；地下水份，批準(zhǔn)水量億立方米。從濟(jì)南市的情況來看，一是在市縣兩級(jí)河務(wù)局建立了取水許可管理體系；二是為轄區(qū)內(nèi)各取水口辦理了取水許可證，到目前共發(fā)放取水許可份，批準(zhǔn)年取水總量限額億立方米，其中地表水份，批準(zhǔn)取水量億立方米；地下水份，批準(zhǔn)取水量億立方米；三是認(rèn)真執(zhí)行了上級(jí)下達(dá)的各年度的調(diào)水指令，為向下游調(diào)水成功提供了保證；四是加強(qiáng)了日常取水許可監(jiān)督，并完成了各年度的取水許可證年審工作，督促處取水口裝備了量水設(shè)施，取水管理秩序開始建立。但僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，黃河再次斷流的可能依然非常大，水質(zhì)污染趨向嚴(yán)重。取水許可管理力度明顯不夠。
　　二、黃河取水許可管理中存在的問題
　�。ㄒ唬S河取水許可管理機(jī)制尚不理順
　　這里主要有兩個(gè)方面的問題，其一是流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系沒理順；二是流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制主要有兩個(gè)方面的問題，其一是流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系不順；二是流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制尚需完善。
　�。饔蚪y(tǒng)一管理難以落實(shí)。作為流域管理與行政區(qū)域管理之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是要不要堅(jiān)持流域統(tǒng)一管理的問題。行政區(qū)域管理統(tǒng)一于流域管理，這在法律法規(guī)的規(guī)定上和道理上都是無可辯駁的，但在實(shí)際的水資源管理中卻難以實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：（）在發(fā)放許可證上，以行政區(qū)域統(tǒng)一管理否定流域統(tǒng)一管理。有的行政區(qū)域管理部門強(qiáng)行向黃河取水口的取水人發(fā)放取水許可證，使之持有流域和當(dāng)?shù)匦姓䥇^(qū)域兩個(gè)水資源管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的取水許可證，既造成管理混亂，難以執(zhí)行，也有損于法律的尊嚴(yán)；（）在水量管理上，黃河可供水量的分配呈兩路并行。一方面是黃河流域機(jī)構(gòu)的各級(jí)管理部門按照取水許可審批權(quán)限和各取水口提出的年計(jì)劃取水申請(qǐng)核批的取水控制額度；另一方面有的地方水行政主管部門也下達(dá)取水計(jì)劃指標(biāo)，有的地方還以此向黃河部門要水，從而造成了管理上的混亂；（）在對(duì)流域管理與行政區(qū)域管理的理解上，存在著“批發(fā)”與“零售”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。認(rèn)為國家對(duì)黃河流域各�。▍^(qū)）下達(dá)的用水量限額是黃河水利委員會(huì)對(duì)水量的“批發(fā)”，在限額之內(nèi)由各�。▍^(qū)）對(duì)下進(jìn)行再分配，叫做“零售”，各�。▍^(qū)）怎么樣管理，黃河管理機(jī)構(gòu)不要管。其結(jié)果是直接破壞了黃河水資源的統(tǒng)一調(diào)度，把一個(gè)流域變相分割為若干段，如果是在集中取水期間，上游省（區(qū)）在自己的取水總量內(nèi)搞“零售”，把有限的河水取光了，下游省（區(qū)）還“零售”什么？這種觀點(diǎn)雖然站不住腳，但在一些地方水行政主管部門中卻根深蒂固，危害著黃河水資源的統(tǒng)一管理。
　　．流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的取水許可管理仍需完善。這主要表現(xiàn)在：（）黃河水資源的管理目標(biāo)體系尚未建全，主要是由于長期以來水資源管理權(quán)屬不明確所致；（）可供水量的調(diào)控仍未形成有力的運(yùn)作機(jī)制，取水口的管理未能實(shí)現(xiàn)一口負(fù)責(zé)多方配合的統(tǒng)一管理模式，在部門設(shè)置與分工上使水資源的管理形成分割，如水政水資源部門、工程管理部門、水文部門、水土保持部門、水量調(diào)度部門都有對(duì)水資源實(shí)施管理的職責(zé)。（）與取水許可制度相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度也不健全，各有關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限尚不夠明晰。
　�。ǘ┝饔驒C(jī)構(gòu)缺乏必要的行政處罰權(quán)
　�、狈ㄒ�(guī)規(guī)定的制裁措施難以奏效�！度∷S可實(shí)施辦法》對(duì)違法取水行為只規(guī)定了限制取水或吊銷許可證的 ……（未完，全文共5934字，當(dāng)前僅顯示2084字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《深化取水許可管理推進(jìn)黃河水資源合理開發(fā)利用》）