加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的思考

目錄/提綱：……
一、實(shí)施“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作機(jī)制的基本情況
一是建立排查制度
二是建立分流制度
三是建立考核制度
四是建立信息上報(bào)制度
二、推行“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作機(jī)制的積極意義
三、實(shí)施“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作機(jī)制產(chǎn)生的幾點(diǎn)啟示
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　　近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)和農(nóng)村改革的不斷深入，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民事等各種矛盾糾紛呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的調(diào)解模式已越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展要求。為有效緩解新時(shí)期產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，鵝湖鎮(zhèn)積極探索實(shí)踐“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”新模式，形成了具有該鎮(zhèn)特色的“大調(diào)解”格局，為我們做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作提供了很好的借鑒。本文擬結(jié)合鵝湖鎮(zhèn)“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作機(jī)制的開(kāi)展情況，對(duì)開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人民調(diào)解工作新局面作一初探。
　　一、實(shí)施“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作機(jī)制的基本情況
　　新設(shè)立的鵝湖鎮(zhèn)轄區(qū)面積平方公里，人口萬(wàn)，全鎮(zhèn)共有個(gè)村委，個(gè)居委，人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，調(diào)解員名。行政村合并后，該鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)面積不斷增大，人口規(guī)模平均由原來(lái)的一千多人增加到近四千人，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾糾紛較以前更為復(fù)雜，維護(hù)_的任務(wù)非常繁重，調(diào)解主任們普遍對(duì)獨(dú)立在新轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展工作顯得力不從心。為此，鎮(zhèn)黨委、政府適時(shí)調(diào)整思路，積極尋求調(diào)解工作新轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多次探討、分析，大家一致認(rèn)為只有充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等組織在農(nóng)民群眾心目中的傳統(tǒng)地位和信任度，大力強(qiáng)化整合基層調(diào)解組織，下移重心、前置防范，超前獲取矛盾信息，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)調(diào)解，才是將矛盾和問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)的最好方法。按照
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這種工作配備有效確保了“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作的順利開(kāi)展。調(diào)解部門能夠與村（社區(qū)）群眾、行政組織聯(lián)合開(kāi)展矛盾排查，對(duì)糾紛苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報(bào)，并在第一時(shí)間采取適當(dāng)處置措施。必要時(shí)，能夠及時(shí)聯(lián)合公安部門進(jìn)行執(zhí)法懲治，有效制止事態(tài)的蔓延擴(kuò)大，防止矛盾激化，提高糾紛調(diào)處的時(shí)效性、嚴(yán)肅性、根本性和合法性。同時(shí)，現(xiàn)在派出所在接到一般糾紛案件報(bào)警后，均先按“屬地調(diào)處”的原則，通報(bào)到糾紛發(fā)生地，由該轄區(qū)調(diào)委會(huì)和警務(wù)站共同處理，不僅提高了反應(yīng)時(shí)間，還節(jié)約了大量的警li和行政成本，達(dá)到了防激化、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目的。
　�、程岣哧�(duì)伍素質(zhì)。為確�！奥�(lián)動(dòng)調(diào)解”工作的深入開(kāi)展，鵝湖鎮(zhèn)高度重視基層調(diào)解組織的隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常舉辦針對(duì)業(yè)務(wù)骨干的調(diào)解培訓(xùn)班，定期召開(kāi)調(diào)解主任工作例會(huì)，組織大家學(xué)習(xí)有關(guān)調(diào)解方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。去年，又安排調(diào)解員們赴區(qū)人民法院和蕩口法庭進(jìn)行庭審觀摩，幫助他們提高法律知識(shí)和處理問(wèn)題的能力。此外，還經(jīng)常召開(kāi)調(diào)解工作碰頭探討會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，集中調(diào)解員共同探討疑難糾紛的調(diào)處方案和工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，以此提高基層調(diào)解組織和人員的調(diào)解水平。通過(guò)加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，該鎮(zhèn)“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”模式得到順利開(kāi)展，調(diào)解員隊(duì)伍的總體面貌渙然一新，調(diào)解工作水平得到不斷提高。去年，該鎮(zhèn)鵝湖村調(diào)委會(huì)還被評(píng)為“**年度江蘇省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”。
　　⒋健全工作機(jī)制。一是建立排查制度。各村（居）委會(huì)原則上每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛進(jìn)行一次排查，仔細(xì)了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)。鎮(zhèn)司法所每季進(jìn)行一次講評(píng)，每半年進(jìn)行小結(jié)，全年總結(jié)一次，通過(guò)完善工作預(yù)案，超前、主動(dòng)開(kāi)展調(diào)解，有效避免了矛盾糾紛的激化。二是建立分流制度。社區(qū)警務(wù)站實(shí)行小時(shí)綜合值班，出現(xiàn)矛盾糾紛后，及時(shí)按照矛盾糾紛的性質(zhì)，分類別通報(bào)調(diào)委會(huì)、村（居）委會(huì)、派出所等機(jī)構(gòu)，分級(jí)聯(lián)動(dòng)處理。發(fā)生一般的民事性糾紛，以調(diào)委會(huì)調(diào)解為主；發(fā)生影響轄區(qū)穩(wěn)定平安的事件，以村（居）委會(huì)為主，調(diào)解會(huì)協(xié)助處理；發(fā)生報(bào)警案件，以警方介入為主，調(diào)委會(huì)和村（居）委會(huì)配合處理。以此逐層將矛盾糾紛化解在基層，避免社會(huì)危害的發(fā)生和擴(kuò)大。三是建立考核制度。對(duì)各調(diào)委會(huì)和調(diào)解員的工作實(shí)行考核，要求做到大事不出鎮(zhèn)、小事不出村、矛盾不上交、糾紛不激化，并在年終對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)調(diào)解工作不力的單位和人員進(jìn)行幫助整改。四是建立信息上報(bào)制度。遇到重大性、疑難性糾紛情況，需在第一時(shí)間內(nèi)以專報(bào)形式向鎮(zhèn)司法所報(bào)告，鎮(zhèn)司法所分類處理并及時(shí)上報(bào)區(qū)司法局，確保信息上報(bào)渠道的暢通。此外，各項(xiàng)制度明確由鵝湖鎮(zhèn)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)監(jiān)督、檢查、落實(shí)，為“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作的開(kāi)展，“大調(diào)解”格局的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
　　二、推行“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作機(jī)制的積極意義
　�、薄奥�(lián)動(dòng)調(diào)解”突破了機(jī)構(gòu)職能的障礙局限。建立“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”工作機(jī)制后。打破了過(guò)去各類調(diào)解組織之間、涉案單位部門之間條塊分割，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的工作格局，避免了群眾發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，因?yàn)槁氊?zé)不清而出現(xiàn)的相互推諉的情況。各調(diào)解組織共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動(dòng)調(diào)處，形成了信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的“大調(diào)解”格局。人民調(diào)解工作變被動(dòng)為主動(dòng)，單體機(jī)構(gòu)力量薄弱的局面得到改善，調(diào)解的效率和質(zhì)量明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”新模式以后，該鎮(zhèn)各基層人民調(diào)委會(huì)調(diào)處的矛盾糾紛總數(shù)從**年的起下降到**年的起，調(diào)處成功率從**年的上升到**年的，糾紛上交數(shù)從年的起下降到**年的起，“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”模式的效果非常明顯。
　�、病奥�(lián)動(dòng)調(diào)解”使人民調(diào)解工作更加具有合法性。以往發(fā)生矛盾糾紛，調(diào)解主任更多的是憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和地位威望進(jìn)行調(diào)解，帶有濃厚的感情色彩，調(diào)解的法律依據(jù)性、規(guī)范性不強(qiáng)。隨著最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的出臺(tái)，人民調(diào)解工作的性質(zhì)和所具有的法律效力分別被以司法解釋的形式加以明確，對(duì)人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作提出了合法性，規(guī)范性要求。實(shí)行“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”后，結(jié)束了調(diào)解主任單槍匹馬開(kāi)展工作的局面。社會(huì)矛盾的調(diào)解過(guò)程獲得了更加完善的法律支持和依托，調(diào)解的程序性更加合法，群眾對(duì)調(diào)解結(jié)果和調(diào)解協(xié)議書的合法性和有效性更為信服。去年以來(lái)，該鎮(zhèn)未發(fā)生一起調(diào)處過(guò)后糾紛當(dāng)事人 ……（未完，全文共4575字，當(dāng)前僅顯示2311字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的思考》）