縣水權、水市場試點工作實施方案

目錄/提綱：……
一、開展水權、水市場工作的必要性
（一）縣概況
（二）水資源及其開發(fā)利用狀況
（二）型水庫座，小壩塘件，機電井眼，引水溝渠件，機電排灌站處
（三）水資源開發(fā)利用中存在的主要問題
（四）開展水權、水市場試點工作的必要性
二、開展水權、水市場試點的指導思想、目標、任務和原則
（一）指導思想
（二）水權、水市場試點工作的目標、任務
（三）開展水權、水市場試點工作的原則
三、建立水權、水市場的主要內容
（一）制定政策，完善職能
（二）總量控制，逐級分配、定額管理
（三）建立水權、水市場管理制度
（四）改革水資源管理_，建立合理的交易成本與交易價格
（五）推動水權水市場服務體系建設
（六）制定水權、水市場評價考核體系，建立監(jiān)督檢查系統(tǒng)
四、實施步驟
（一）××年月至月
（二）××年度
（三）××年度
五、檢查驗收
六、保障措施
（一）加強組織領導
（二）以大型灌區(qū)建設為支撐，完善工程配套設施
（三）依靠技術支撐
（四）保障資金的落實
……

　　為貫徹落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和水利部新時期治水思路，建立與社會主義市場經(jīng)濟_相適應的水資源權屬管理_，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，提高水資源的利用率和效益，探索水權管理制度。根據(jù)云南省水利廳關于開展水權、水市場試點工作的通知，決定在元謀縣開展水權、水市場試點工作，試點時間為**年月—**年月。為保障試點工作的順利開展，特制定本實施方案。
　　一、開展水權、水市場工作的必要性
　　（一）縣概況
　　縣位于滇中高原北部。全縣國土面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村民委員會，總人口萬人，其中農業(yè)人口萬人，占總人口的總耕地面積萬畝。其中，水田萬畝，旱地萬畝。**年，全縣達到萬元，農業(yè)總產(chǎn)值萬元，全縣種植蔬菜萬畝，產(chǎn)量達萬噸，種植經(jīng)濟林果萬畝，綠色林果生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。農產(chǎn)品獲“無公害”產(chǎn)品認證數(shù)已達個，綠色食品認證個，個果蔬品種推廣分別獲州級科技成果進步獎和省級優(yōu)質農產(chǎn)品獎。**年月被中國蔬菜專家委員會授予“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”的榮譽稱號。
　　（二）水資源及其開發(fā)利用狀況
　　縣的水資源主要來源于天然降雨補給。多年平均降雨量，平均蒸發(fā)量，為降雨量的倍多，年平均氣溫℃。全縣水資源量為億，平水年億，中等
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國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”。現(xiàn)已種植經(jīng)濟林果萬畝，產(chǎn)值達萬元，�，F(xiàn)有水田萬畝，旱地萬畝，年需水億�，F(xiàn)有水利設施年可供水量僅億，缺水億。還沒有形成現(xiàn)代人水和諧，與社會經(jīng)濟同步發(fā)展良性互動的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，用水量增多，缺水的范圍還將有所擴大，缺水頻率增加。水環(huán)境惡化與水資源短缺等水問題對元謀經(jīng)濟社會發(fā)展構成了現(xiàn)實的制約和自然優(yōu)勢的發(fā)揮。元謀開展水權、水市場試點以經(jīng)濟手段為主，促進用水效率和效益的提高已成為客觀必然。
　�、餐七M元謀縣社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑
　　水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須以水利現(xiàn)代化為基礎和重要保障。加強水資源統(tǒng)一管理，提高水的利用效率和效益。按現(xiàn)代治水理念和市場經(jīng)濟手段，現(xiàn)代水資源管理_、水價形成機制和運行機制為支撐，特別是對水資源的配置、節(jié)約和保護。實行用水權流轉引導產(chǎn)業(yè)結構調整，以水資源的可持續(xù)利用推進元謀縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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　　元謀自然地理復雜，是比較典型的濕潤半濕潤大陸性氣候，以農為主的地區(qū)。通過元謀水權、水市場試點工作，可以探索在水資源相對豐富地區(qū)，水資源高效利用與經(jīng)濟社會快速發(fā)展相協(xié)調的發(fā)展模式，為南方水資源相對豐沛地區(qū)，利用現(xiàn)代水權、水市場理論開展資源有效配置提供借鑒。
　　二、開展水權、水市場試點的指導思想、目標、任務和原則
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　　元謀水權、水市場試點工作的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以《水法》為依據(jù)，以提高水資源利用率和效益為核心，以改革水資源管理_、形成節(jié)水運行機制、加強制度建設為主要內容，將現(xiàn)代水權和水市場理論同區(qū)域實踐相結合，在積極培育和強化公眾節(jié)水意識的基礎上，建立以水權、水市場理論為基礎的總量控制與定額管理相結合的水資源管理_和合理的水價機制，形成政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會運行機制。通過采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟措施、科技措施，制定用水權交易市場規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓。形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然和諧相處，從而推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　（二）水權、水市場試點工作的目標、任務
　　通過水權、水市場試點工作，力爭在兩年內，初步建立和完善初始水權的分配管理制度，合理確定用水總量控制和微觀用水定額指標體系。逐步建立水權管理制度和規(guī)范的水權流轉，培育和發(fā)展水市場的法律、法規(guī)、行政管理體系。
　　主要任務：明晰水權，建立水資源所有、使用、收益和處置權利制度，使之形成一種與市場經(jīng)濟相適應的水資源權屬管理制度，培育和發(fā)展水市場，從而促進用水市場提高水的利用率，實現(xiàn)高效用水的節(jié)水激勵機制和從宏觀上優(yōu)化用水結構，促進水資源從低效益的用途向高效益用途轉變的資源流動機制。探索水權、水市場的管理經(jīng)驗。通過試點建設，取得經(jīng)驗，逐步推廣。
　�。ㄈ╅_展水權、水市場試點工作的原則
　�、苯y(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，協(xié)調發(fā)展
　　摸清水資源家底，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置水資源，處理好不同水源、不同用水行業(yè)之間的關系，統(tǒng)籌協(xié)調，以保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　�、菜畽�、水市場管理改革與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調的原則
　　正確認識水權、水市場管理改革與國民經(jīng)濟發(fā)展的關系，處理好局部與整體、近期與長遠利用關系。從區(qū)域水的承載能力來界定區(qū)域水資源可利用量，以協(xié)調生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水間的關系。新的區(qū)域經(jīng)濟結構要量水而行，堅持以供定用，以供水定區(qū)域發(fā)展模式，以供水定產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局。通過協(xié)調水資源與國民經(jīng)濟匹配關系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。
　�、橙嬉�(guī)劃，突出重點，分步實施的原則
　　水權、水市場管理改革是一項與社會各層面休戚相關的綜合性構成的系統(tǒng)工程，內容涉及人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護，需要省、州水行政主管部門指導，在元謀縣人民政府領導下，由涉及部門統(tǒng)一制定總體規(guī)劃，按總量控制，定額管理，水權交易，公眾參與的目標分階段分步驟實施，在建立相關保障機制的前提下，集中解決灌區(qū)節(jié)水和種 ……（未完，全文共6648字，當前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣水權、水市場試點工作實施方案》）