在全市合同監(jiān)管培訓(xùn)班上的講話

　　同志們：
　　全市大規(guī)模的合同培訓(xùn)已經(jīng)很多年沒有辦了。這次我們非常榮幸地請(qǐng)到了省工商局的合同監(jiān)管專家來給我們講課。為了增強(qiáng)大家對(duì)合同工作重要性的認(rèn)識(shí)，在專家講課前，我再作些強(qiáng)調(diào)。
　　我分管合同工作已經(jīng)一年，對(duì)合同工作也常常作些思考。八十年代的合同工作轟轟烈烈，那時(shí)我剛進(jìn)工商，大家都以從事合同管理工作為榮。九十年代的中期，合同工作響聲開始減弱，現(xiàn)在則很難聽到合同工作的_了。**年，省局合同工作的動(dòng)作很大，一鳴驚人，轟動(dòng)全國(guó)。近兩年，蘭溪的合同菜、訂單糧深受社會(huì)各界的歡迎和好評(píng)，也引起新聞媒體的廣泛關(guān)注。但這些成就仍掩蓋不了我們基層工商合同監(jiān)管工作弱化的現(xiàn)狀。
　　有兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的問題需要我們統(tǒng)一思想：
　　第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下還有沒有必要對(duì)合同進(jìn)行行政監(jiān)管。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合同作為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的一種手段，越來越自主化、_化，所以，有不少專家、學(xué)者的觀點(diǎn)偏向于契約_，合同“意思自治”，不主張合同的行政監(jiān)管，這一種觀點(diǎn)
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合同監(jiān)管是工商的專業(yè)職能領(lǐng)域，是不可以由其他部門替代的。離開了專管領(lǐng)域，就丟掉了工商的飯碗。鄭局長(zhǎng)的論述充分說明了合同監(jiān)管工作的重要性，也表達(dá)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)強(qiáng)化合同監(jiān)管工作的迫切希望。
　　對(duì)今后的合同監(jiān)管工作，我提出以下幾點(diǎn)要求：
　　第一，轉(zhuǎn)變觀念，重新審視、正確定位合同監(jiān)管的作用和地位。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我們浙江清醒地認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下適度合同行政監(jiān)管的必要性、重要性，出臺(tái)了《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》這部地方性法規(guī)。通過三年的實(shí)踐，特別是對(duì)銀行消費(fèi)貸款合同格式條款的成功備案，合同監(jiān)管工作對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；同時(shí)，表明浙江在合同行政監(jiān)管上獲得了良好的發(fā)展空間，成為新形勢(shì)下探索合同管理的先導(dǎo)。這些合同監(jiān)管實(shí)踐，為今后國(guó)家完善合同法律制度提供了重要的實(shí)例和參考依據(jù)。
　　第二，合同監(jiān)管工作大有作為。
　　一直以來，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，我們主要采用辦案方式。**年月日《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》的正式實(shí)施，為合同行政監(jiān)管提供了新的法律武器，為規(guī)范壟斷性公用企業(yè)等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為提供了必要依據(jù)。**年省局合同處依據(jù)《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》，對(duì)銀行消費(fèi)貸款合同格式條款進(jìn)行備案、清除霸王條款的工作，在全社會(huì)引起了很大震動(dòng)。產(chǎn)生這種效果的根本原因就在于，我們沒有采取通常的經(jīng)濟(jì)處罰手段，沒有動(dòng)“一刀一槍”，而是用更加柔性、文明的方式，即“通知修改”和社會(huì)監(jiān)督的方法，靠“借力”和溝通，來督促企業(yè)改正、消除其不合法、不合理和不規(guī)范的行為，把問題很好地解決了。這是對(duì)工商監(jiān)管方式上的重要?jiǎng)?chuàng)新，從實(shí)踐效果看，這種柔性執(zhí)法有時(shí)比沒收、罰款更管用。我們工商部門在整個(gè)監(jiān)管過程中沒有任何利益，所有監(jiān)管工作只有一個(gè)目的——維護(hù)群眾利益，應(yīng)合了“無欲則剛”、“無利則剛”的古訓(xùn)。所以，這次銀行格式合同備案不僅轟動(dòng)一時(shí)，而且獲得了政府和社會(huì)各界的一致認(rèn)同、支持和贊譽(yù)。這項(xiàng)工作的突破，不僅打破了合同線多年來的沉悶氣氛，開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的新局面，使合同監(jiān)管工作有了普遍意義，也讓社會(huì)各方面對(duì)工商部門合同監(jiān)管工作有了新的認(rèn)識(shí)，其重要意義不可低估。
　　銀行格式合同備案也讓我們實(shí)現(xiàn)了對(duì)壟斷性公用企業(yè)的有效監(jiān)管。壟斷性公用企業(yè)，包括電信、郵電、供電、供水、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)，是我國(guó)改革相對(duì)滯后的領(lǐng)域。在這些行業(yè)，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題比較突出，老百姓意見很大，多年來一直是社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題之一。對(duì)這些領(lǐng)域，由于缺乏必要的法律依據(jù)和手段，一直也是工商行政管理部門監(jiān)管上的一個(gè)薄弱區(qū)域。對(duì)這些領(lǐng)域監(jiān)管方式上的突破，讓我們?cè)趶?qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體和弱勢(shì)消費(fèi)_之間找到了一個(gè)很好的平衡杠桿，真正發(fā)揮了工商部門合同監(jiān)管的作用。
　　除了合同格式條款備案之外，抵押登記管理、組織指導(dǎo)企業(yè)“守合同、重信用”、拍賣監(jiān)管等工作也有很多內(nèi)容等待我們?nèi)ネ诰�。只要我們肯�?dòng)腦筋，敢作敢為，我們的合同監(jiān)管工作照樣大有作為。
　　第三，服務(wù)大眾是我們義不容辭的職責(zé)。
　　合同監(jiān)管是具有中國(guó)特色的一種行政監(jiān)督管理制度，目的是為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。
　　加強(qiáng)合同監(jiān)管是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要體現(xiàn)，也是查處違法合同行為的有效手段，可以彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足。我們知道，市場(chǎng)是交換關(guān)系的總和，合同是交換關(guān)系的形式，市場(chǎng)交易秩序在一定意義上是一種合同秩序。這就意味著工商行政管理部門監(jiān)管市場(chǎng)可以從監(jiān)管合同入手， ……（未完，全文共2971字，當(dāng)前僅顯示1888字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市合同監(jiān)管培訓(xùn)班上的講話》）