林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、當前現(xiàn)狀
二、存在的問題
三、幾點建議
一是堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則
二是穩(wěn)定責任山政策不變的原則
三是完善林業(yè)生產(chǎn)責任制的原則
一是林地權(quán)屬的確認問題
二是發(fā)證依據(jù)問題
三是原有關(guān)文件的時效性問題
四是工作經(jīng)費的問題
……

　　一、當前現(xiàn)狀
　　我區(qū)林業(yè)用地面積萬畝，范圍包括全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個區(qū)屬農(nóng)林場，余萬農(nóng)戶，林地萬宗左右。根據(jù)國家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)個村民小組實行林地林登記換發(fā)證試點工作以來，共計發(fā)放林權(quán)證面積萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積萬畝的。
　�、奔訌娏祟I(lǐng)導。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于**年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報，爭取領(lǐng)導的重視與支持。區(qū)委政府于**年成立了**區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財政、計劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)了辦公室，辦公地點設(shè)在林業(yè)局，專門負責組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認真搞好宣傳發(fā)動，負責本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作
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地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導致部分領(lǐng)導誤認為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個部門的事情，在實際工作中重視不夠。
　�、擦洲r(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。
　�、成搅旨m紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時期發(fā)的林權(quán)證，年國有林發(fā)的林權(quán)證。其他時期均沒有頒發(fā)法律認可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時間段�，F(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。
　　⒋技術(shù)力量嚴重不足。自**年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導作用，導致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。
　　⒌經(jīng)費不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有余萬戶，總資金預(yù)算將達多萬元（按每證的發(fā)證成本元計算，包括證書成本、現(xiàn)場核實、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項工作。
　　三、幾點建議
　　⒈明確三項原則
　　一是堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級以上林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)核準，要依法進行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認，并進行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。
　　二是穩(wěn)定責任山政策不變的原則。堅持責任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實行多種形式經(jīng)營的政策。
　�、睂α謽I(yè)“三定”時期劃給農(nóng)村村民的責任山林地，應(yīng)予承認，并進行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整的林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發(fā)證，但不準擴大范圍。
　　⒉申請登記時，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準，實際面積與《自留山證》面積不符的，按實測面積登記發(fā)證，不準擴大范圍發(fā)證。
　　三是完善林業(yè)生產(chǎn)責任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，進一步完善林業(yè)生產(chǎn)責任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)號）要求，凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。對屬于承包經(jīng)營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的，或未經(jīng)批準，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，可由集體經(jīng)濟組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。
　�、背邪�、租賃經(jīng)營集體林地、林木的，集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對予以登記確認林地所有權(quán)的《林權(quán)證》發(fā)給集體經(jīng)濟組織。
　�、惨赞D(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用 ……（未完，全文共3873字，當前僅顯示1956字，請閱讀下面提示信息。收藏《林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報》）