論腐敗行為的發(fā)生機(jī)制及其法律控制

目錄/提綱：……
一、腐敗_的危害性及反腐敗斗爭應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
四、中國政府開展反腐敗斗爭堅(jiān)持的基本原則
二、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的法律控制，依法行使權(quán)力
二、中央和地方各級紀(jì)委實(shí)行不管一級、逐級負(fù)責(zé)的紀(jì)律監(jiān)督_
……

　　對腐敗行為的發(fā)生機(jī)制及其法律控制的幾點(diǎn)探討
　　學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會《決定》精神，回顧_同志一再要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。應(yīng)當(dāng)說在權(quán)力方面的理論觀點(diǎn)已經(jīng)十分清楚。中國共產(chǎn)黨一貫高度重視相關(guān)的思想教育，但是，為什么實(shí)踐中這個(gè)問題沒有徹底解決好，各類腐敗現(xiàn)象和行為依然比較嚴(yán)重？原因是多方面的，從人性的角度看，絕對權(quán)力誘發(fā)人性的弱點(diǎn)是權(quán)力觀“變異”的一個(gè)重要原因。在絕對權(quán)力的條件下，權(quán)力壟斷者可以不受約束地任意支配組織內(nèi)部的所有資源，就象消費(fèi)者可以_地支配自己口袋里的薪水一樣。一個(gè)組織未來的命運(yùn)就完全取決于個(gè)人的思維方式和行為方式。
　　任何絕對權(quán)力在本質(zhì)上都是非理性的，因?yàn)檫@種權(quán)力的行使無法克服個(gè)人與經(jīng)驗(yàn)的局限性，無法克服存在于個(gè)人人性中普遍的人性弱點(diǎn)。因此，絕對權(quán)力對組織、對單位首先意味著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而不是希望。
　　但是，只要一個(gè)組織、一個(gè)單位的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一人之身，權(quán)力的行使便處于不可控制狀態(tài)，特別是在他錯(cuò)誤地行使權(quán)力時(shí)，組織、單位內(nèi)外部沒有任何力量能及時(shí)阻止和糾正他的錯(cuò)誤行為，這就意味著，此時(shí)，一個(gè)人的錯(cuò)誤就是整個(gè)組織的錯(cuò)誤，一個(gè)人的局限性就是整個(gè)組織的局限性。
　　所謂權(quán)勢？簡單地說，它就是當(dāng)官者擁有的影響力、控制力，它存在權(quán)力之中，是法定的。除了昏官庸官之外，一般的規(guī)律是大官有大官的權(quán)力
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繼”的態(tài)勢，形勢很嚴(yán)峻。為何？因?yàn)楫?dāng)今權(quán)力者腐敗已不是一個(gè)人兩個(gè)人腐敗，而是一窩人腐敗，而且是“關(guān)鍵部門”的“關(guān)鍵人”的腐敗，象湛江、廈門遠(yuǎn)華、沈陽腐敗案那樣，市委書記、市長、海關(guān)關(guān)長、公安局長等都是腐敗集團(tuán)中的要員，他們充分利用現(xiàn)行制度中的“制度優(yōu)勢”，把黨紀(jì)國法置于度外，要什么有什么，一伙人說了算，危害一方，權(quán)力互補(bǔ)，資源同享，結(jié)成了“利益上的、命運(yùn)上”的共同體。在腐敗權(quán)勢控制下的地區(qū)，因?yàn)檎麄�(gè)_的性質(zhì)都變了，所以，厲害的很，誰敢反腐敗，除非反腐敗的人不要自己的“小命”。
　　（二、腐敗權(quán)力者的“紅道”與“黃道”及“黑道”三結(jié)合，更加“壯大”了腐敗惡_的危害性。如今的腐敗_為什么那樣厲害，重要原因之一，就在“紅道”（當(dāng)官之道）、“黃道”（經(jīng)商之道）與“黑道”（黑社會犯罪之道）這三股道跑到一起形成三結(jié)合。為了保護(hù)各自的利益，三道聯(lián)姻“黑吃黑”的惡_的危害性極大，如吉林省長春市有一個(gè)被判死刑的黑惡_頭子－－梁旭東為何那樣囂張呢？據(jù)他自己聲稱，因?yàn)樗稚嫌小叭训丁保旱谝话训�，我是警察，誰敢不怕我！第二把刀，我是黑社會，誰敢不服我！第三把刀，我有關(guān)系網(wǎng)，上面有人罩著我，誰敢把我怎樣！這段話說明，當(dāng)今的腐敗現(xiàn)象已是要權(quán)有權(quán)（權(quán)勢），要錢有錢（財(cái)勢），要暴力有暴力（黑勢），想一想，這個(gè)披著紅外衣的“紅道”是“黃道”和“黑道”的保護(hù)傘，這三種道上的_聯(lián)手以后，是很難對付的，除非_機(jī)關(guān)出動(dòng)全力，否則，誰有能耐可以同時(shí)與這三股道上的_斗！
　　對于“紅道”上的腐敗分子來說，為了保護(hù)他們腐敗得來的利益，除了依靠自己的權(quán)力去鎮(zhèn)壓“反判者”之外，有許多是自己權(quán)力內(nèi)外做不到的。怎么辦？就想到了“黑道”，要利用“黑道”的力量去消滅自己的“反對派”。為什么如今頻頻發(fā)生官場兇殺案？其原因就在于此。有這么一幫人，屬于權(quán)勢人物，本人并不是腐敗分子，但在大腐敗分子的庇護(hù)下日子過的很好，平時(shí)是“松散方式”存在著，當(dāng)他們的“既得利益”被觸動(dòng)，感受到威脅時(shí)，這幫人形成了一股不可小視的_，就會本能地聯(lián)合起來，群起而攻之。他們的目標(biāo)對準(zhǔn)誰，對準(zhǔn)那些銳意進(jìn)取的反腐敗的改革者和一系列的改革措施。這種作法，黨和人民、無產(chǎn)階級專政法規(guī)是不可容忍的，是逃不出法網(wǎng)的。有些大腐敗分子權(quán)、錢、色俱全，在國內(nèi)國外與“黃道”及“黑道”惡_有聯(lián)系的，危害性更大，需要各國共同反腐敗，把腐敗分子繩之以法，嚴(yán)懲不貸。
　　對于“紅道”上有些人目無黨紀(jì)國法，在用人上不是任人唯賢，而是任人唯親、任人唯錢，大興違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》行為，尤其是采取“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病上崗”、“帶病提職”手段，危害了黨和國家及人民群眾意愿和根本利益，真是禍國殃民。針對以上腐敗現(xiàn)象和行為，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長賀國強(qiáng)指出，要求各級組織人事部門要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲懲治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象及行為，把反腐倡廉工作不斷引向深入，保持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的廉潔性。
　　三、反腐敗是各國共同的職責(zé)。轉(zhuǎn)型國家的腐敗問題是目前世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。腐敗不僅已成為我國最大的社會污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也成為當(dāng)前我國所面臨的最大的政治挑戰(zhàn)之一，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。為了促成國內(nèi)與國際的關(guān)于良治和反腐敗理論的學(xué)習(xí)交流，由清華大學(xué)公共管理學(xué)院、卡內(nèi)基國際和平基金會、國際私營企業(yè)研究中心和世界銀行共同主辦的“經(jīng)濟(jì)改革與良治：轉(zhuǎn)型國家的反腐敗”國際研討會，于**年月日至日在清華大學(xué)舉行。會上，來自世界各地和國內(nèi)的一百多名教授、博士、銀行家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、理論和新聞工作者，用自己精細(xì)的觀察、縝密的思維、準(zhǔn)確的計(jì)算、新穎的理論、獨(dú)到的剖析、可行的對策，掀起了一波又一波反腐敗理論爭鳴的熱浪。現(xiàn)就社會廣泛關(guān)注的一些問題，摘錄與會專家的觀點(diǎn)如下：
　�、毙姓䦃艛嗍亲顕�(yán)重的腐敗形式之一。中國目前，行政壟斷成了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最嚴(yán)重的腐敗形式之一。據(jù)國家計(jì)委統(tǒng)計(jì)的資料顯示，年以來，電信行業(yè)向全國用戶違法收費(fèi)⒈億元，年月至月全國查處價(jià)格違法案件⒊萬件，經(jīng)濟(jì)制裁總額⒈億元。這些違法收費(fèi)都是利用壟斷性行業(yè)地位，向消費(fèi)者強(qiáng)制性征收各類費(fèi)用的結(jié)果。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼就此談到，中國經(jīng)濟(jì)_改革的一個(gè)核心問題就是政企分開，這樣才能有效地解決行政壟斷。這個(gè)口號雖然喊了很多年，然而其目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，政府不應(yīng)該做運(yùn)動(dòng)員，而應(yīng)該做裁判員，應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，以發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用。
　�、灿谩案咝金B(yǎng)廉”防止腐敗是解決不了問題的。用提高國家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員工資防止腐敗，是解決不了腐敗問題的。因?yàn)�，靠提高工資防止腐敗，代價(jià)很大，絕對的高薪是不現(xiàn)實(shí)、也是不可能解決問題的。反腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠加薪是不夠的。透明國際項(xiàng)目官員廖然先生認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型國家要用高薪來養(yǎng)廉，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，也難實(shí)行。在北歐一些國家，官員的薪 ……（未完，全文共9646字，當(dāng)前僅顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏《論腐敗行為的發(fā)生機(jī)制及其法律控制》）