縣“十一五”規(guī)劃總體思路

目錄/提綱：……
一、“十五”回顧與總結(jié)
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
（二）存在的主要問(wèn)題
二、“十一五”發(fā)展面臨的環(huán)境
（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)高唐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出新要求
（二）經(jīng)濟(jì)全球化使高唐工業(yè)走向國(guó)際化機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
（四）修編的城市總體規(guī)劃對(duì)高唐縣功能定位調(diào)整為高唐縣未來(lái)發(fā)展拓寬了新的空間
三、“十一五”發(fā)展指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)與主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
（二）“十一五”期末目標(biāo)
四、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略思路
（二）以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目標(biāo)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，構(gòu)建新型服務(wù)業(yè)體系
五、深化_改革
（一）深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系
（二）加快集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善農(nóng)村管理_
（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力
（四）加快要素市場(chǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
（五）深化投融資_改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資金保障
（六）改革政府管理_，提高政府執(zhí)政能力
六、完善城鎮(zhèn)建設(shè)
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域發(fā)展支撐條件
（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高綜合服務(wù)水平
七、構(gòu)建和諧社會(huì)
（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)
（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入
（三）健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城市化進(jìn)程
（四）加快科教事業(yè)發(fā)展，增……

　　縣“十一五”規(guī)劃總體思路
　　“十一五”時(shí)期是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)所提出的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，也是高唐縣加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵階段。集中力量在高唐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題或戰(zhàn)略性問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，不僅是“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，而且是未雨綢繆，為高唐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮的戰(zhàn)略問(wèn)題。
　　一、“十五”回顧與總結(jié)
　　四年多來(lái)，縣委、縣政府以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，帶領(lǐng)全縣人民認(rèn)真貫徹落實(shí)省市委提出的各項(xiàng)重大決策和工作部署，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取、同心同德、扎實(shí)工作，“十五”計(jì)劃制定并貫徹的“大集團(tuán)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)集約化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、科教興高和可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
　　自年以來(lái)，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，高唐縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域取得了令人振奮的巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐加快，并于**年高唐縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整；社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，全縣綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，**年基本完成了“十五”計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
　�、钡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著提升。
　　“十五”期間的頭三年，高唐縣生產(chǎn)總值保持了年均的高增長(zhǎng)速度，分別高于山東省、聊城市生產(chǎn)總值增速的和個(gè)百分點(diǎn)。**年高唐縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到元，不但比聊城全市人均生產(chǎn)總值高出以上，而且高于全省的人均生產(chǎn)總值元，居全市第一位。財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，**年財(cái)政收入達(dá)到億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成億元，同比增長(zhǎng)，在全市穩(wěn)居第一；消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)億元。
　　全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展水平已連續(xù)年在全市對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)中位
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術(shù)企業(yè)達(dá)到家，獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到，居全市第一；作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，實(shí)施了科技特派員工程；全縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不但實(shí)現(xiàn)了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理_的轉(zhuǎn)變，縣政府還設(shè)立了每年萬(wàn)元義務(wù)教育階段的貧困生救助資金，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率，初中入學(xué)率；素質(zhì)教育成效明顯，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，高考本科錄取人數(shù)達(dá)到人，同比增長(zhǎng)，并被授予全省農(nóng)村教育工作先進(jìn)縣；高唐職業(yè)教育創(chuàng)辦了與時(shí)風(fēng)集團(tuán)等企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的模式，培養(yǎng)了大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，職業(yè)教育的就業(yè)安置率為，縣職教中心被評(píng)為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)�！薄�
　　全省社會(huì)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)得到了扎實(shí)有效的落實(shí)，群眾性文化活動(dòng)日趨豐富，全民健身活動(dòng)開(kāi)展良好，被授予“全國(guó)全民健身先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展步伐加快，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力和防病治病水平進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)保意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)縣的新型發(fā)展思路得到初步貫徹。
　�、冻擎�(zhèn)建設(shè)步伐加快，區(qū)域環(huán)境明顯改善。
　　全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高和工業(yè)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，帶來(lái)了縣域城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，“城市化”戰(zhàn)略實(shí)施順利，尤其是縣城的建設(shè)，在非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，發(fā)展非常迅速，建設(shè)令人矚目。完成了高唐城市總體規(guī)劃的修編工作，作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，位居濟(jì)南、德州、聊城三大城市構(gòu)成的“金三角”的中心，縣城對(duì)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心的地位和作用進(jìn)一步突出。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到較大改善，實(shí)施了城市道路改造等各項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路的目標(biāo)。“十五”期間，隨著“青銀高速”的竣工與通車(chē)運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了高唐無(wú)高速公路的歷史，而環(huán)省高速公路的建設(shè)更使高唐成為聊城、德州之間最重要的中轉(zhuǎn)樞紐。
　�。ǘ┐嬖诘闹饕獑�(wèn)題
　　在高唐縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中還仍然存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
　�、苯�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，土地利用效率仍有待提高。
　　高唐縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，雖然近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重迅速增加，但對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)提升的任務(wù)仍然繁重。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，**年高唐縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為。相對(duì)于高唐目前的人均水平，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位相對(duì)突出，第三產(chǎn)業(yè)增速緩慢。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，在發(fā)展工業(yè)過(guò)程中，缺乏對(duì)土地資源利用投入與產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃。高新技術(shù)企業(yè)比重過(guò)小�？傮w來(lái)看，高唐縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
　�、踩瞬艃�(chǔ)備不足，管理_有待理順。
　　人才儲(chǔ)備不足，尤其缺少高層次、高水平的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才和復(fù)合型管理人才，結(jié)構(gòu)性人才短缺已經(jīng)成為制約高唐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。政府職能“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象依然存在，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能有待優(yōu)化，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，行政部門(mén)之間相互分割、職能交叉的情況仍然存在，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與街道之間對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理_有待進(jìn)一步理順。
　�、吵鞘猩鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
　　高唐縣雖然具有良好的生態(tài)環(huán)境，但目前以擴(kuò)能為主的外延式發(fā)展屬于以規(guī)模促速度的偏粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)全縣的生態(tài)環(huán)境存在一定的威脅�？h城水環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)城市發(fā)展也形成了對(duì)水資源的依賴(lài)，水資源的保障程度直接影響城市的風(fēng)貌和景觀維護(hù)。
　　高效、便捷的對(duì)內(nèi)對(duì)外交通體系尚未形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，交通、教育、衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)亟待完善。
　�、闯青l(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)發(fā)展水平有待于進(jìn)一步提高。
　　由于全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的影響和發(fā)展基礎(chǔ)的限制，全縣的城鎮(zhèn)化水平仍然比較低。**年，高唐縣總?cè)丝谌f(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平，比全省的平均水平低個(gè)百分點(diǎn)左右；小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，駐地規(guī)模普遍偏小，城市功能還不配套，難以起到區(qū)域中心的帶動(dòng)作用。目前的城鎮(zhèn)發(fā)展水平與區(qū)域發(fā)展的要求仍有一定差距。
　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，**年高唐城鎮(zhèn)人均可支配收入在農(nóng)民人均純收入的倍以上。農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，建設(shè)和諧社會(huì)任務(wù)艱巨。
　　二、“十一五”發(fā)展面臨的環(huán)境
　　“十一五”是我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，高唐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了難得的機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)高唐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出新要求。
　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視人與自然的和諧。這對(duì)高唐縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，完善社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等社會(huì)功能，加強(qiáng)資源循環(huán)利用等方面提出了新的要求。
　　（二）經(jīng)濟(jì)全球化使高唐工業(yè)走向國(guó)際化機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
　　新技術(shù)革命浪潮將繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)、資本與技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)都將加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。近幾年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移正由低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)向中端產(chǎn)業(yè)，即帶有一定技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)展；由傳統(tǒng)服裝、鞋類(lèi)、玩具、家電等消費(fèi)品制造向大型制造業(yè)、集成電路、電信、金融、旅游、咨詢(xún)、物流、批發(fā)和零售、公用事業(yè)等擴(kuò)展。我國(guó)吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)外投資的主要優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)和成本。對(duì)高唐而言，有著勞動(dòng)力數(shù)量多、成本低的優(yōu)勢(shì)，具備較好的能源、制造業(yè)基礎(chǔ)等條件，擁有較大的輻射腹地，有可能憑借于此形成對(duì)一些制造業(yè)項(xiàng)目的吸引力；高唐也有可能憑借獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位條件吸引外資進(jìn)入高唐的旅游、物流和批發(fā)零售業(yè)領(lǐng)域；高唐的市政設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，在這方面的投資需求較高，外資擴(kuò)大對(duì)華城市公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的投資有可能為高唐提供機(jī)遇。與此同時(shí)，由于高唐國(guó)際人才匱乏、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度低等方面的制約，也使其未來(lái)的發(fā)展面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　�。ㄈ⿲�(shí)施“制造業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略構(gòu)想，為高唐優(yōu)化區(qū)域環(huán)境提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了難得契機(jī)。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)上升階段，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡和所處發(fā)展周期看，目前本輪景氣周期還將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，這將為高唐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。山東省委、省政府著力構(gòu)建制造業(yè)強(qiáng)省，提出的打造“五個(gè)專(zhuān)業(yè)聚集區(qū)”和“半島城市群”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為高唐加快發(fā)展目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)用裝備、汽車(chē)制造、造紙及紙制品、食品、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)十分重要的契機(jī)，它要求高唐主動(dòng)融入到全省分工體系之中，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng) ……（未完，全文共19961字，當(dāng)前僅顯示3590字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣“十一五”規(guī)劃總體思路》）