論民事訴訟程序公正的缺失與補(bǔ)救

目錄/提綱：……
一、問(wèn)題的提出
二、民事訴訟程序運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的偏差
（二）一審民事案件缺席判決的比例大大增加，使裁判公正性打了折扣
（三）庭前準(zhǔn)備階段存在諸多影響公正與效率實(shí)現(xiàn)的弊端
（四）二審大量采取書(shū)面審理，不利于程序公正的實(shí)現(xiàn)
（五）倉(cāng)促的庭審過(guò)程限制了當(dāng)事人意見(jiàn)的表達(dá)
（六）作為程序結(jié)局的裁判文書(shū)制作也不能盡如人意
三、民事訴訟程序公正缺失的制度原因
四、實(shí)現(xiàn)民事訴訟程序公正的改革構(gòu)想
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　　論民事訴訟程序公正的缺失與補(bǔ)救
　　一、問(wèn)題的提出
　　如果把司法比作生產(chǎn)社會(huì)公正的產(chǎn)業(yè)，那么終審裁判便是最終的產(chǎn)品，而司法程序則是一條“司法正義生產(chǎn)線(xiàn)”，終審裁判的質(zhì)量如何、司法效率的高低，既取決于操作者的素質(zhì)，更取決于程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性和運(yùn)作的規(guī)范性。那么現(xiàn)行民事訴訟程序的運(yùn)作狀況如何呢？我們?cè)賮?lái)看這樣一組數(shù)據(jù)：年全國(guó)法院處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)達(dá)件，比當(dāng)年受理案件總數(shù)還多件，其中申訴信訪(fǎng)件，涉及民事案件的信訪(fǎng)又占半數(shù)以上；全國(guó)法院還受理民事審判監(jiān)督案件件，改判和發(fā)回重審率為。我們宿遷市中級(jí)法院地處江蘇北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下轄個(gè)基層法院，在全國(guó)有一定的代表性。我院自年以來(lái)的一年半時(shí)間，共處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)件，其中，對(duì)生效民事裁判申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽募夹旁L(fǎng)總量的，投訴法官在辦理民事案件中拖延審理、違法辦案的有件，占信訪(fǎng)總量的。
　　現(xiàn)實(shí)情況表明，民事裁判的社會(huì)公信度較低，終審裁判的穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)，居高不下的信訪(fǎng)和申訴已成為困繞法院工作特別是民事審判工作的最突出、最艱巨的問(wèn)題。為解決信訪(fǎng)和申訴問(wèn)題，全國(guó)四級(jí)法院都設(shè)立了審判監(jiān)督庭和處理信訪(fǎng)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，造成司法資源的巨大浪費(fèi)，使本已龐大的法官隊(duì)伍進(jìn)一步膨脹，并形成中國(guó)司法_的獨(dú)特現(xiàn)
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知道被起訴。還有一些必須到庭的被告沒(méi)有到庭的情況下，法院也缺席作出了判決，缺乏對(duì)話(huà)性的審判當(dāng)然無(wú)法保證公正。筆者曾接觸過(guò)這樣一起案件：劉女向某縣法院提起離婚訴訟，因劉女丈夫張某外出打工，受理該案的基層人民法庭當(dāng)天直接將起訴狀副本與開(kāi)庭傳票送張某父親簽收，并向張某父親調(diào)查了夫妻倆的感情狀況，日后庭審，因張某未能準(zhǔn)時(shí)到庭，法庭根據(jù)劉女的陳述和張某父親所作“打工以來(lái)二人感情不如從前”的證言，判決準(zhǔn)予劉女與張某離婚。
　　（三）庭前準(zhǔn)備階段存在諸多影響公正與效率實(shí)現(xiàn)的弊端。盡管我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了送達(dá)起訴狀副本和答辯狀副本的不變期間，但實(shí)際操作過(guò)程卻常常被違反。更由于缺乏一個(gè)明確的整理和固定焦點(diǎn)和開(kāi)示證據(jù)的程序，造成了庭審程序的盲目性。因一審中沒(méi)有充分行使攻擊防御行為的當(dāng)事人，往往等到敗訴之后再請(qǐng)律師，收集證據(jù)，寄希望于上訴。然而上訴的手續(xù)都是由原來(lái)的審判庭辦理的，一來(lái)不計(jì)入工作量考核，被視為額外負(fù)擔(dān)，二來(lái)基于錯(cuò)案追究的壓力，有些法官本就對(duì)上訴方心生不滿(mǎn)，所以辦理上訴手續(xù)拖延是常事，一、二個(gè)月算正常，有的甚至要超過(guò)半年，而這段期間是兩級(jí)法院案件流程管理之外的空白地帶。此外，除非上訴方索要，直到二審開(kāi)庭法院也很少會(huì)主動(dòng)將對(duì)方的答辯狀送達(dá)，二審?fù)瑯尤狈ν晟频耐デ皽?zhǔn)備程序，雙方當(dāng)事人的所有舉證和辯論都集中于庭審。
　　（四）二審大量采取書(shū)面審理，不利于程序公正的實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)于透明是程序公正的重要保障，由于我國(guó)農(nóng)村群眾文化素質(zhì)和法律知識(shí)極端貧乏，訴訟文書(shū)大多詞不達(dá)意，甚至與其主觀意愿大相徑庭，訴訟程序的口頭化對(duì)于保證裁判結(jié)果的公正，特別是對(duì)當(dāng)事人的服判息訴工作有著重大意義。但現(xiàn)行訴訟法對(duì)何種情形下適用書(shū)面審理沒(méi)有明晰的規(guī)定，上訴案件立案后，是開(kāi)庭審還是書(shū)面審是個(gè)未知數(shù)，一切由合議庭（實(shí)際是主審法官）定奪。筆者在接待信訪(fǎng)過(guò)程中遇到許多當(dāng)事人，就是因?yàn)槎䦟彶扇?shū)面審理，造成其收集的證據(jù)不能在法庭出示、花高價(jià)聘請(qǐng)的律師未出庭替其辯論而認(rèn)為受到了不公正的對(duì)待。
　�。ㄎ澹﹤}(cāng)促的庭審過(guò)程限制了當(dāng)事人意見(jiàn)的表達(dá)。近兩年不少法院都制定了二審開(kāi)庭率的指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)審判，民事二審案件書(shū)面審理的比重大幅度降低，但由于二審案件不論難易都必須組成合議庭審理，使審判力量無(wú)法合理分配，以致有的合議庭一天要安排個(gè)案件的庭審。為了趕時(shí)間，庭審必須快節(jié)奏進(jìn)行，當(dāng)事人的陳述和辯論常常被法官不耐煩地打斷，一些當(dāng)事人常常因?yàn)椴荒艹浞职l(fā)表質(zhì)辯意見(jiàn)，以致在宣判后尚未拿到裁判文書(shū)就申請(qǐng)?jiān)賹彙?br>　�。┳鳛槌绦蚪Y(jié)局的裁判文書(shū)制作也不能盡如人意。存在的主要問(wèn)題是：裁判文書(shū)對(duì)部分案件事實(shí)或者重要情節(jié)沒(méi)有表述相應(yīng)證據(jù)；雙方對(duì)案件事實(shí)存在有分歧的情況下，對(duì)確認(rèn)的訴訟證據(jù)未進(jìn)行分析認(rèn)證；對(duì)涉及認(rèn)證與否的案件，在作出肯定或者否定的結(jié)論時(shí)，不講理或講理不充分以及對(duì)裁判適用法律的理由和依據(jù)闡釋不足，等等。這樣的裁判，不僅很難讓當(dāng)事人從內(nèi)心信服，其他人看后也會(huì)產(chǎn)生疑惑。
　�。ㄆ撸┓ü賹�(duì)訴訟程序的操控權(quán)過(guò)大，特別是對(duì)證據(jù)的取舍和舉證責(zé)任的分配等問(wèn)題的決定，直接關(guān)系到當(dāng)事人的勝敗。所以當(dāng)事人千方百計(jì)以非程序化、非法律的方式向主審法官施加影響。比如請(qǐng)吃、送禮、說(shuō)情，還有的則是在審理過(guò)程中就向黨委、人大及法院領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)或向新聞媒介尋求輿論支持，以期引起各方對(duì)案件的關(guān)注。而且一審法官甚至有關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)，為減少“錯(cuò)案”，提升“政績(jī)”也會(huì)在案件上訴后到上級(jí)法院“公關(guān)”。
　　三、民事訴訟程序公正缺失的制度原因。
　　眾所周知，重實(shí)體、輕程序是我國(guó)法文化的傳統(tǒng)，新中國(guó)成立后，直到年才制定了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》，初步建立了一套較為系統(tǒng)的民事訴訟程序法律制度。年月日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，標(biāo)志著我國(guó)民事訴訟制度的進(jìn)一步完善。由于我國(guó)訴訟制度起步較晚，而且受前蘇聯(lián)影響較深，民事訴訟制度是按照法院在民事訴訟中擁有主導(dǎo)權(quán)的“職權(quán)主義”模式設(shè)計(jì)的，審理案件的公正標(biāo)準(zhǔn)是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”（民事訴訟法第七條）。這里的“事實(shí)”是指客觀真實(shí)，而“法律”則主要指實(shí)體法。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是法院，都把訴訟程序視為實(shí)現(xiàn)實(shí)體目標(biāo)的工具。民事裁判違反法定程序只有達(dá)到可能影響案件實(shí)體正確裁判的程度，才會(huì)被二審發(fā)回重審或提起再審。只要結(jié)果正確，哪怕產(chǎn)生 ……（未完，全文共6599字，當(dāng)前僅顯示2317字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論民事訴訟程序公正的缺失與補(bǔ)救》）