對(duì)行政許可法的粗淺認(rèn)識(shí)

目錄/提綱：……
一、行政許可的含義
二、行政許可產(chǎn)生的原因
三、行政許可的基本原則
四、現(xiàn)行行政許可制度之弊端
五、制定《行政許可法》之目的
六、《行政許可法》對(duì)政府管理的影響
（一）貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府管理理念的更新
（二）貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新
（三）貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變
一、行政許可法的框架結(jié)構(gòu)
二、行政許可法的重點(diǎn)內(nèi)容
（四）項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，行政機(jī)關(guān)一般要實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫
七、關(guān)于收費(fèi)、監(jiān)督和責(zé)任
一、相關(guān)民主政治制度在行政許可實(shí)施程序中的體現(xiàn)
二、行政行為撤銷的條件、法律后果及程序
三、法律責(zé)任的特點(diǎn)、原則和種類
……

　　我最初知道國(guó)家將出臺(tái)行政許可法是在大前年的春天，只不過(guò)當(dāng)時(shí)的名稱是行政審批法，是在一張報(bào)紙上見(jiàn)的；第一次見(jiàn)到行政許可法是前年十月份，是從網(wǎng)上看到的。但我真正系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政許可法是去年四月份在省里舉辦的培訓(xùn)班上。好在我是學(xué)法律出身的，面對(duì)近年來(lái)國(guó)家針對(duì)各部門各行業(yè)大量頒布的法律法規(guī)，雖說(shuō)有點(diǎn)應(yīng)接不暇，但還是能夠在看一兩遍后之后比較全面的把握其宗旨、掌握其內(nèi)容的。當(dāng)然我在平常為法律顧問(wèn)單位或案件當(dāng)事人服務(wù)的時(shí)候，也免不了針對(duì)具體事務(wù)去查找有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)具體規(guī)定。加之許多法律法規(guī)的具體規(guī)定會(huì)隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化而修改或廢止的。所以我希望大家在學(xué)習(xí)行政許可法的時(shí)候，首先應(yīng)該從法理的角度去把握其精神實(shí)質(zhì)和立法宗旨，這樣才不至于當(dāng)該法修改后再去從頭學(xué)習(xí)。
　　行政許可法是繼我國(guó)國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。它的頒布施行是我國(guó)民主與法制建設(shè)中的一件大事，它對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活都將產(chǎn)生非常廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
　　不知大家是否已經(jīng)注意到以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，該法最后定稿為行政許可而非當(dāng)初的行政審批。為何變更，我的看法是，因許可的中文本意為準(zhǔn)許、允許，它相對(duì)于審批而言，第一淡化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的管理色彩，第二體現(xiàn)出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的服務(wù)功能，從概念上可以涵蓋審批。第二點(diǎn)，該法為限期實(shí)施而非頒布實(shí)施。這是為了給有關(guān)部門和廣大群眾一個(gè)認(rèn)識(shí)、過(guò)渡和準(zhǔn)備的過(guò)程，尤其是為過(guò)去的審批事項(xiàng)的清理工作留出足夠的空間。
　　下面我分兩講跟大家一起學(xué)習(xí)探討我國(guó)的《行政許可法》。在講述中，我將盡量使用通俗語(yǔ)言，但為了表達(dá)的準(zhǔn)確，許多地方我還是會(huì)使用法律用語(yǔ)。從講解效果和目的上，我主要打算講清概念性的東西，以便讓大家多層次多方位地理解行政許可法。當(dāng)然，對(duì)大多數(shù)直接從事行政許可工作的同志來(lái)說(shuō)，除了把握概念性的東西以外，還必須掌握具體可操作和程序性的東西。因此我會(huì)結(jié)合我縣的實(shí)際和大家的工作需要，多講一些社會(huì)上比較關(guān)注的東西，多點(diǎn)一些我們?nèi)菀缀鲆暤臇|西，多強(qiáng)調(diào)一些大家應(yīng)該重點(diǎn)理清的東西。
　　第一講：全面認(rèn)識(shí)行政許可法
　　一、行政許可的含義。
　　行政許可是政府的一項(xiàng)重要的行_力和管理方式，其目的在于維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理，保護(hù)并合理分配有限資源等。
　　我國(guó)行政許可法上定義的“行政許可”具有以下幾層含義：
　�、毙姓S可是行政機(jī)關(guān)作出的一種行政行為。根據(jù)行政行為的分類理論，相對(duì)于行政立法而言，行政許可是一種行政執(zhí)法行為，因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可時(shí)，與特定公民、法人或者其他組織形成的是單一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而行政機(jī)關(guān)在制定具有普遍約束力規(guī)則而作出立法行為時(shí)，其是與眾多不特定對(duì)象形成一對(duì)眾的關(guān)系，如行政法規(guī)、規(guī)章制定；相對(duì)于抽象行政行為而言，行政許可是一種具
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政確認(rèn)屬于確認(rèn)性或宣示性行政行為，它僅表明現(xiàn)有的狀態(tài)而不以法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅為目的。行政確認(rèn)只能是一種羈束行為；行政許可，從其正常狀態(tài)（即批準(zhǔn)）而言是建立、改變或者消滅具體的法律關(guān)系，是一種形成性行政行為。行政許可盡管一般也屬于羈束行為，但在特許或附義務(wù)許可中，也可以存在_裁量的情形。
　�。ǎ﹥�(nèi)容不同。行政確認(rèn)行為的內(nèi)容具有“中立性”，它并不直接為當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人是有利還是不利，取決于確認(rèn)時(shí)原已存在的法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài)；而行政許可行為則是一種授益性行政行為，它直接為申請(qǐng)人授益。
　�。ǎ┓绞讲煌�。行政確認(rèn)既有依申請(qǐng)的確認(rèn)也有依職權(quán)的確認(rèn)；而行政許可則只能是依申請(qǐng)才能發(fā)生的行政行為。
　�。ǎ┍憩F(xiàn)形式不同。行政確認(rèn)一般只能以證書(shū)形式出現(xiàn)；而行政許可的表現(xiàn)形式盡管以書(shū)面的形式為主，但也存在口頭、默示等許可方式。
　　雖然二者存在很多不同之處，但二者的聯(lián)系與其他行政行為相比也是最密切的。在行政許可中也包括了確認(rèn)這一組成部分或階段，有時(shí)存在“重合”或“并存”或相互“轉(zhuǎn)化”的情形。但二者畢竟是兩種具體行政行為，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)別。
　　⒉行政許可與行政批準(zhǔn)
　　就性質(zhì)而言，許可和批準(zhǔn)屬于同類概念，頒發(fā)許可證就是對(duì)申請(qǐng)的批準(zhǔn)。當(dāng)然，批準(zhǔn)是比許可更廣泛的行政行為之一。它在表現(xiàn)形態(tài)上，既可能是外部行政行為也可能是內(nèi)部行政行為，既可能是獨(dú)立的行政行為也可能是非獨(dú)立的行政行為（內(nèi)部程序性或補(bǔ)充性的行為）。
　�、承姓S可與行政登記
　　行政登記是行政機(jī)關(guān)或其他行政主體對(duì)正在進(jìn)行某種活動(dòng)或希望進(jìn)行某種活動(dòng)的行政相對(duì)人依法予以書(shū)面記載的活動(dòng)。
　　在實(shí)踐中，登記的用語(yǔ)被廣泛地規(guī)定在法律、法規(guī)規(guī)定中，如企業(yè)注冊(cè)登記、企業(yè)名稱變更登記、結(jié)婚登記等。因而，登記與行政許可有時(shí)難以從名稱上來(lái)界分，而需要從實(shí)質(zhì)意義上來(lái)予以判斷和區(qū)分。從其產(chǎn)生的效果或者將其歸類的話，在實(shí)踐中登記有確認(rèn)式登記、許可式登記、備案式登記等。
　�、葱姓S可與行政認(rèn)可
　　傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，行政認(rèn)可是行政確認(rèn)中的一種方式，它是對(duì)某一行為或法律地位、權(quán)利義務(wù)加以承認(rèn)和肯定，使其具有法律效力或喪失法律效力的行為，認(rèn)可是針對(duì)已有權(quán)利資格的法律承認(rèn)和確定。
　　我國(guó)《行政許可法》則對(duì)許可做廣義理解，其中采用了認(rèn)可方式，該法中使用的認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于為公眾提供服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的資格、資質(zhì)。但此處的認(rèn)可并非傳統(tǒng)意義上認(rèn)可的含義，它具有了行政許可的特征。
　　二、行政許可產(chǎn)生的原因
　　行政許可制度作為政府宏觀調(diào)控的手段之一，其深層次的理論依據(jù)在于“市場(chǎng)失靈”。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)中資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷爆發(fā)，人們意識(shí)到市場(chǎng)并非萬(wàn)能，這只“看不見(jiàn)的手”也有不能或不宜發(fā)揮作用的情形和領(lǐng)域。具體而言，行政許可產(chǎn)生的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　�、睘楸苊狻肮彩挛锏谋瘎　钡陌l(fā)生
　　“公共事物的悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的提法，由哈雷特哈丁所概括。此提法描述的是這樣一種現(xiàn)象：例如，在一塊“對(duì)所有人開(kāi)放”的牧場(chǎng)上，每個(gè)理性的放牧人都從自己的牲畜中得到直接的利益，而其他人在牧場(chǎng)上過(guò)度放牧?xí)r，每個(gè)放牧人又因公共牧場(chǎng)退化而承受延期成本，因此，每個(gè)放牧人都有增加越來(lái)越多牲畜的動(dòng)力，因?yàn)樗麖淖约旱纳笊系玫降闹苯永�，承�?dān)的只是因過(guò)度放牧所造成的損失中的一部分。最后的結(jié)果是牧場(chǎng)的退化和毀滅，所有放牧人都不能利用原來(lái)的牧地獲益。
　　期望個(gè)人能夠形成大型的自愿社團(tuán)來(lái)追求共同的或公共的利益，防止發(fā)生“公共事物的悲劇”，在大多數(shù)情況下是不現(xiàn)實(shí)的。相反，需要有某種形式的集體選擇，這種集體選擇的結(jié)果之一就是制定普遍遵守的規(guī)則，即通過(guò)法律禁止或限制個(gè)人采取可能導(dǎo)致“公共事物的悲劇”的行為，并借助政府這樣官僚的組織來(lái)執(zhí)行。但是，如果政府不采取事前的預(yù)防手段而是消極等到行政相對(duì)人的違法行為發(fā)生后再依法予以追究，就不可能有效地保護(hù)利害關(guān)系人利益和社會(huì)公共利益。因此政府通過(guò)許可管制對(duì)于杜絕違法行為的發(fā)生有重要意義。
　�、矠閷�(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的結(jié)果
　　作為資源必須滿足可被利用性和稀缺性兩個(gè)特點(diǎn)。市場(chǎng)在資源的配置中追隨的是“貨幣選票”而非利益的最大滿足，且潛在資源和公共物品中的大多數(shù)機(jī)會(huì)資源對(duì)不同的人來(lái)說(shuō)，意味著不同的價(jià)值，不能通過(guò)貨幣進(jìn)行衡量，人們可能希望犧牲一些美好的環(huán)境，市場(chǎng)無(wú)法反映不同的人追求平等、_、安全、環(huán)境價(jià)值的真實(shí)偏好，自然也就無(wú)法真實(shí)反映潛在資源和機(jī)會(huì)資源的實(shí)際價(jià)值，因此，市場(chǎng)機(jī)制配置這種資源的方式也就很難體現(xiàn)其公正。而現(xiàn)代民主基礎(chǔ)上建立起來(lái)的行政許可制度強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)對(duì)各方利益的權(quán)衡，強(qiáng)制多數(shù)人的意見(jiàn)對(duì)行政許可結(jié)果的影響，因而是一種既能有效節(jié)約成本，又能考慮不同人民的不同價(jià)值取向的資源配置方式，社會(huì)的公平和公正就有望在這里得以體現(xiàn)，資源配置的結(jié)果有可能獲得最大多數(shù)人的支持。
　　⒊為平衡個(gè)人_和社會(huì)總體利益之間的沖突
　　_市場(chǎng)政策的局限性，使的人們瘋狂地追求物質(zhì)商品以滿足自身各種欲望，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，_越來(lái)越大。但我們不能因?yàn)槟撤N活動(dòng)可能損害社會(huì)的總體福利而走向剝奪個(gè)人_的極端，也不能為了保障個(gè)人_而走向全然不考慮社會(huì)的整體進(jìn)步和總福利增長(zhǎng)的極端。相反，只能在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。行政許可就是作為實(shí)現(xiàn)這一平衡的手段而存在的，它既不絕對(duì)禁止行政相對(duì)人的活動(dòng)，也不絕對(duì)放任行政相對(duì)人的活動(dòng)，而是一種事前預(yù)防和事后監(jiān)管相結(jié)合的管制手段。通過(guò)多樣化的行政許可手段（因?yàn)樾姓S可對(duì)公民權(quán)利和_的限制依法可強(qiáng)可弱）來(lái)合理權(quán)衡市場(chǎng)主體的不同利益和價(jià)值取向，以維持政府機(jī)制與個(gè)人_之間的動(dòng)態(tài)平衡，既維護(hù)公共利益，又尊重個(gè)人_，使二者之間達(dá)到平衡。
　　三、行政許可的基本原則
　　行政許可的基本原則，是指貫穿于行政許可法的始終，對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和法律責(zé)任等起統(tǒng)率和指導(dǎo)作用的行為準(zhǔn)則。行政許可法在總結(jié)行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的六項(xiàng)原則，即法定原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，公民權(quán)益保障原則，信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。
　　第一，法定原則。
　　《行政許可法》第條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。這是關(guān)于行政許可法定原則的規(guī)定。
　　⒈設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
　�。ǎ┰O(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限，主要體現(xiàn)在行政許可法第條、第條、第條的規(guī)定中。
　　（）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的范圍，主要體現(xiàn)在行政許可法第條和第條的規(guī)定中。
　　（）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的條件，主要體現(xiàn)在行政許可法對(duì)設(shè)定行政許可規(guī)定的一些限制條件。比如，地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可。
　�。ǎ┰O(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定程序，主要是指應(yīng)當(dāng)依照立法程序。從性質(zhì)上說(shuō)，行政許可設(shè)定行為是一種立法行為，因此，設(shè)定行政許可必須遵守立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制度程序條例等法律法規(guī)中有關(guān)立法程序的規(guī)定。此外，行政許可法第⒐條還針對(duì)行政許可法設(shè)定行為，專門規(guī)定了設(shè)定行政許可的說(shuō)明理由制度以及對(duì)行政許可的定期評(píng)價(jià)制度。
　　設(shè)定行政許可是立法機(jī)關(guān)的事，設(shè)定出的行政許可事項(xiàng)是大家實(shí)施行政許可的依據(jù)。
　�、矊�(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
　�。ǎ⿲�(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限，主要體現(xiàn)在行政許可法第⒉⒊條的規(guī)定中。
　�。ǎ⿲�(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的范圍，主要是指不得對(duì)法定范圍以外的事項(xiàng)亂許可。
　�。ǎ⿲�(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的條件，主要體現(xiàn)在行政許可法第條的規(guī)定中。
　�。ǎ⿲�(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的程序。這里的“程序”主要是指行政許可法規(guī)定的程序，包括申請(qǐng)與受理、審查與決定、聽(tīng)證、期限、變更與延續(xù)等，當(dāng)然，其他有關(guān)單行法律、法規(guī)、規(guī)章也有一些關(guān)于程序的規(guī)定。
　　第二，公開(kāi)、公平、公正的原則。
　　《行政許可法》第條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視�！边@是關(guān)于行政許可公開(kāi)、公平、公正原則的規(guī)定。
　　公開(kāi)原則是現(xiàn)代民主政治的基本要求，是指行政機(jī)關(guān)在行使行_力的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法將行_力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向行政相對(duì)人和社會(huì)公開(kāi)，目的是滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。設(shè)定行政許可遵循公開(kāi)原則的基本要求包括：一是，設(shè)定行政許可這一立法行為本身要公開(kāi)，對(duì)擬設(shè)定的行政許可的必要性、可行性、可能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生的影響等，要廣泛征求意見(jiàn)，集思廣益；二是，有關(guān)行政許可的規(guī)定要公布，未經(jīng)公布的，不能作為行政許可實(shí)施的依據(jù)。實(shí)施行政許可遵循公開(kāi)原則的基本要求包括：一是，行政許可的實(shí)施主體要公開(kāi)，即誰(shuí)有權(quán)具體實(shí)施某項(xiàng)許可，要公之于眾，便于老百姓知曉；二是，實(shí)施行政許可的規(guī)定要公開(kāi)，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示；三是，實(shí)施行政許可的過(guò)程要公開(kāi)，如根據(jù)行政許可法的規(guī)定，申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息等等。
　　設(shè)定和實(shí)施行政許可遵循公平、公正原則，主要是指在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過(guò)程中，要允許公眾的平等參與，要對(duì)公眾給予平等對(duì)待，相同情況給予相同的對(duì)待，不同情況給 ……（未完，全文共29068字，當(dāng)前僅顯示5228字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)行政許可法的粗淺認(rèn)識(shí)》）