對《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》（審議稿）的說明

目錄/提綱：……
一、《決定》制定的背景和過程
二、《決定》的基本內(nèi)涵和重點
一要務，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀
（一）關于全民創(chuàng)業(yè)的任務目標
（二）關于創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)方向和創(chuàng)業(yè)領域
三、切實營造好實施全民創(chuàng)業(yè)工程的_環(huán)境
一要廣泛宣傳發(fā)動
二要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
三要培育創(chuàng)業(yè)主體
四要放開放活政策
五要加強組織領導
……

　　對《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》（審議稿）的說明
　　（年*月*日）
　　同志們：
　　這次市委全委會議，是在全市深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得階段性成效，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快改革發(fā)展步伐的關鍵時期召開的一次重要會議。下面，我就《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》（審議稿）做一說明，并就實施好全民創(chuàng)業(yè)工程講幾點意見。李書記在今天下午還要作重要講話，希望大家認真抓好落實。
　　一、《決定》制定的背景和過程
　　近年來，全市上下認真貫徹落實十六大精神和省委“兩抓兩放”的決策部署，加快改革發(fā)展步伐，不斷擴大對外開放，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力改善投資環(huán)境，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，促進了各類經(jīng)濟主體的競相發(fā)展，個體、私營等非公有制經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟社會的重要組成部分和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要力量。特別是在黨中央“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”政策指引下，我們明確提出了發(fā)展地方經(jīng)濟就是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的理念，積極營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，努力消除_機制性障
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民群眾普遍行動起來，形成全民創(chuàng)業(yè)的時代潮流；不僅需要更加有效地開展招商引資、聚合外來發(fā)展要素，也需要挖掘內(nèi)部潛在優(yōu)勢，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的內(nèi)在發(fā)展能量。東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟起飛的實踐證明，只有全民創(chuàng)業(yè)才能帶來全民富裕，只有全民創(chuàng)業(yè)才能縮小發(fā)展差距，只有全民創(chuàng)業(yè)才能激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，而我市最缺乏的就是這種來自民眾、根植基層的內(nèi)生動力。在這種形勢下，有必要制定一部鼓勵、支持和引導全民創(chuàng)業(yè)的指導性文件，來激勵創(chuàng)業(yè)主體興辦實業(yè)，放手發(fā)展。制定一個適合我市實際，具有針對性和可操作性的文件，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策保障，是實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政和執(zhí)政水平，實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾根本利益，全面推進我市經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
　　此前，市委、市政府對實施全民創(chuàng)業(yè)工程進行了深入調(diào)查研究，做了大量的基礎工作。在《決定》起草過程中，市委常委會和市政府專題研究了實施全民創(chuàng)業(yè)工程的目標任務和政策措施，廣泛征求了四大班子領導和市直部門的意見，進一步完善和充實了《決定》內(nèi)容，形成了提交這次全委會討論的《決定》審議稿。
　　二、《決定》的基本內(nèi)涵和重點
　　《決定》分個方面，共條，對實施全民創(chuàng)業(yè)工程的任務目標、創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)方向、創(chuàng)業(yè)領域、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和組織領導作了全面闡述，概述了開展全民創(chuàng)業(yè)的目的意義，定義了全民創(chuàng)業(yè)的概念，界定了實施全民創(chuàng)業(yè)工程的主體和領域，明確了全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策、激勵措施和法制保障，始終貫穿了“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”的主線，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀。
　�。ㄒ唬╆P于全民創(chuàng)業(yè)的任務目標
　　《決定》從現(xiàn)階段****經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件出發(fā)，按照經(jīng)濟總量明顯擴大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會勞動者充分就業(yè)的要求，提出了“”的目標，即到年，全市生產(chǎn)總值達到億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到萬元，農(nóng)民人均純收入突破元，財政收入達到億元；城市化率提高到以上，城市登記失業(yè)率控制在以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動力萬人，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定基礎。這些目標的提出，既體現(xiàn)了解放思想、與時俱進、加快發(fā)展的超前意識和進取精神，又堅持了實事求是、量力而行的原則；既考慮了近年我市項目建設對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，尤其是生產(chǎn)性財源項目所積聚的經(jīng)濟擴張能力，也考慮了“十一五”時期開工建設的一些重大項目對經(jīng)濟增長和財政的貢獻，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期目標基本一致，符合全市經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢和人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的強烈愿望。
　�。ǘ╆P于創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)方向和創(chuàng)業(yè)領域
　　《決定》對中小企業(yè)、廣大農(nóng)民、城鄉(xiāng)勞動者、科技人員、大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人、黨政機關和事業(yè)單位工作人員等個創(chuàng)業(yè)主體培育的重點作了詳細闡述，并提出了鼓勵創(chuàng)業(yè)的指導性意見。在把握創(chuàng)業(yè)方向方面，提出了“三個圍繞”，即圍繞加快工業(yè)化進程推進創(chuàng)業(yè)、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程推進創(chuàng)業(yè)、圍繞加快城市化進程推進創(chuàng)業(yè)，明確了創(chuàng)業(yè)主體進入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向。在放開創(chuàng)業(yè)領域方面，《決定》明確：凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，所有競爭性領域、公用事業(yè)、社會事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和對外開放等領域全部允許創(chuàng)業(yè)主體準入�！稕Q定》闡明的創(chuàng)業(yè)方向?qū)挿�，�?chuàng)業(yè)領域廣闊，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，除進一步放寬各類創(chuàng)業(yè)主體準入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，允許參與供水、供氣、供熱、公交、環(huán)衛(wèi)、科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公益事業(yè)和道路、電信、電力、鐵路、民航、石油、金融、軍工等壟斷性行業(yè)，并在發(fā)展旅游、勞務輸轉(zhuǎn)、招商引資等領域給予了諸多政策優(yōu)惠，充分體現(xiàn)了平等準入、公平待遇的原則。
　　三關于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和強化組織領導
　　為了激發(fā)全社會投身創(chuàng)業(yè)的熱情，扶持培育各個領域、各個層次、各個類型的創(chuàng)業(yè) ……（未完，全文共5825字，當前僅顯示2046字，請閱讀下面提示信息。收藏《對《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》（審議稿）的說明》）