從年大水看我國(guó)未來防洪減災(zāi)之路

　　作者：陳遠(yuǎn)生姚治君何希吾
　　提要透視年南北洪水，通過對(duì)自然背景因素、人口因素、防洪工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)能力限制等的系統(tǒng)分析，指出在今后～年間，我國(guó)防洪事務(wù)將面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。防洪事務(wù)是一項(xiàng)涉及廣泛的社會(huì)工程，應(yīng)著力協(xié)調(diào)與解決地區(qū)間合作、行業(yè)間協(xié)調(diào)、投資及宏觀經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整等問題。我國(guó)未來防洪事務(wù)具有獨(dú)特性，應(yīng)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，探索符合我國(guó)國(guó)情的防洪之路。最后，提出了面向未來防洪事務(wù)的亟待研究與解決的若干問題。
　　關(guān)鍵詞洪水防洪事務(wù)防洪減災(zāi)
　　分類中圖法
　　歷時(shí)兩個(gè)余月的年南北大水威脅著近百萬平方公里的國(guó)土、億多的人口、億多億余畝）耕地，造成直接經(jīng)濟(jì)損失至少在億元以上，舉國(guó)為之振撼。事實(shí)上，今年長(zhǎng)江洪水無論是洪峰還是洪量均小于年，我國(guó)未來防洪情勢(shì)更加令人擔(dān)憂。
　　從世界災(zāi)害發(fā)生歷史來看，洪水災(zāi)害始終是現(xiàn)在和未來人類面臨自然災(zāi)害的主要部分，僅～年的年中，世界水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就超過億美元，約占所有自然災(zāi)害造成損失的一半。由于特殊的自然條件和現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)是世界受洪水威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一。在世紀(jì)的頭年至年間，我國(guó)防洪事務(wù)面臨的是空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，首先是在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，人類對(duì)災(zāi)害氣象過程的可測(cè)與可控性難以有很大的突破；其次是我國(guó)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略836字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
一自然背景因素我國(guó)各主要河流均自西向東匯流入西太平洋。我國(guó)社會(huì)人口、經(jīng)濟(jì)主要密集分布于各大河流的中下游沖洪積平原地區(qū)。氣候受環(huán)太平洋季風(fēng)控制，太平洋地區(qū)交替發(fā)生的厄爾尼諾及拉尼娜現(xiàn)象均對(duì)我國(guó)有著明顯的影響。另外，溫室效應(yīng)對(duì)全球氣候變化的影響，也進(jìn)一步加劇我國(guó)惡劣氣象因素發(fā)生的復(fù)雜化。對(duì)此，從科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況來看，對(duì)災(zāi)害天氣的中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，在近期內(nèi)難以有重大進(jìn)展。在地質(zhì)與地貌上，我國(guó)西部大多為高原地區(qū)，處于抬升、剝蝕、夷平歷史狀態(tài)，東部則處于堆積和平原延伸擴(kuò)大的歷史時(shí)期，這種背景決定了我國(guó)主要河流發(fā)育和演化的特點(diǎn)，也從根本上規(guī)定了這些河流的泥沙和淤積，以及河道變化的情況�？傊瑥淖匀槐尘皝砜�，影響我國(guó)洪水災(zāi)害的自然因素在未來是不會(huì)有太大變化的。
　�。ǎ┤丝谝蛩厝伺c水爭(zhēng)地是我國(guó)洪水災(zāi)害形勢(shì)惡化的最根本原因，作為受災(zāi)體，也即作為保護(hù)對(duì)象的社會(huì)存在，在最近的余年中，以極快的速度增長(zhǎng)膨脹，并以其自身法則分異出有悖于防洪情勢(shì)的空間格局。
　　在各江河上游地區(qū)，由于大多為少數(shù)民族地區(qū)，人口控制力度較弱，自然增長(zhǎng)率大于中下游地區(qū)，這將給上游的自然恢復(fù)帶來極大的難度。在我國(guó)最易受洪水威脅的各江河中下游地區(qū)，人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)加大了防洪壓力，這一壓力仍在繼續(xù)增加。在各沿江河灘地和低洼地，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和其他各種原因，不僅人口密度不能降低，反而仍以較高的自然增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。這種人口密度分布格局及其動(dòng)態(tài)變化過程決定了我國(guó)未來防洪情勢(shì)的基本壓力。
　�。ǎ┥鐣�(huì)背景因素洪澇災(zāi)害在同一水系內(nèi)具有空間上的關(guān)聯(lián)性，災(zāi)害損失上也具有空間上的不對(duì)稱性。這種特性容易導(dǎo)致地區(qū)之間、部門之間的爭(zhēng)利避害行為，而治水防洪大局則要求地區(qū)之間、部門之間的協(xié)調(diào)合作，并且是長(zhǎng)期性的、制度性的協(xié)調(diào)合作。從我國(guó)治水的現(xiàn)實(shí)來看，由于地區(qū)、部門間的損益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范性和連續(xù)性，目前仍很難盡快達(dá)成合作協(xié)力、高效治水、防災(zāi)減損的目標(biāo)，盡管這是個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，但恰恰是我們最易有所作為的工作。
　　另一重要現(xiàn)實(shí)問題是未來我國(guó)城市化格局的空間布局，中心城市不堪人口重負(fù)，必然導(dǎo)致多中心的城市散布。無論是有規(guī)劃的衛(wèi)星城，還是自發(fā)集聚而成的集鎮(zhèn)，必將都是沿江河中下游而布列的，這對(duì)我國(guó)未來防洪策略增加了新的變量。
　　（）防洪工程現(xiàn)狀我國(guó)目前防洪工程現(xiàn)狀不容樂觀，據(jù)水利部年公布的“全國(guó)水利發(fā)展‘九五’計(jì)劃和年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃”，我國(guó)“主要江河只能防御常遇洪水（一般１１期陳遠(yuǎn)生等：從年大水看我國(guó)未來防洪減災(zāi)之路～年一遇）”，并且“平原河道淤積嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害加劇”，“難以防御中華人民共和國(guó)成立以來曾發(fā)生過的大洪水”。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠江流域，“除北江大堤及三角洲五大堤圍外，沿江各市縣的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)很低，一般為～年一遇標(biāo)準(zhǔn)，不少城鎮(zhèn)未設(shè)防”。在長(zhǎng)江等大江大河的主要支流地區(qū)，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍要低于干流～年以上。
　　（）經(jīng)濟(jì)能力限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與防洪情勢(shì)之間有著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。首先，社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)，用于防洪建設(shè)的資源不可能是無限的。因此，防洪工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)必須是現(xiàn)實(shí)的。據(jù)有人初步測(cè)算，若我國(guó)江河防洪工程標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到年一遇或以上的標(biāo)準(zhǔn)，投資至少要達(dá)到萬億元以上。顯然，工程性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)具體的國(guó)力，合理安排不同時(shí)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，在這一過程中，防洪工程體系建設(shè)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、合理性及連續(xù)性是重要的保障條件。其次，工程標(biāo)準(zhǔn)不能短期內(nèi)大幅提高，則必須以局部損失保全大局的非工程性防洪措施來彌補(bǔ)，如生態(tài)建設(shè)、分滯洪區(qū)的開辟與使用等。但現(xiàn)實(shí)問題是，在生態(tài)恢復(fù)區(qū)、分滯洪區(qū)，一方面人口增加，另一方面持續(xù)的相對(duì)貧困化，人們對(duì)土地的依賴性愈來愈大，反而愈來愈嚴(yán)重地加大了非工程防洪工作的難度。對(duì)此，除了要從人口控制著手外，還必須從大區(qū)域性乃至全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的調(diào)整中尋找出路。
　　綜上所述，在世紀(jì)的頭～年間，我國(guó)防洪情勢(shì)不容樂觀。如何在穩(wěn)步加強(qiáng)工程體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用合理的防洪策略，是未來我國(guó)防洪事務(wù)的關(guān)鍵問題。我國(guó)防洪工程是個(gè)點(diǎn)、線、面兼顧的體系，即嚴(yán)守重點(diǎn)地區(qū)，保護(hù)干流沿線堤防，維護(hù)河流兩廂腹地。鑒于上述分析，在工程體系標(biāo)準(zhǔn)不足或不齊時(shí)，必須借助于非工程與工程措施的整合，形成綜合性的多維防洪體系，必須運(yùn)用“防”、“減”、“復(fù)”的多重防洪策略，最終形成具我國(guó)特色的富于韌性的防洪體系。“防”是以生態(tài)工程、水庫(kù)調(diào) ……（未完，全文共4645字，當(dāng)前僅顯示2346字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從年大水看我國(guó)未來防洪減災(zāi)之路》）