談西部開發(fā)中的金融支持

目錄/提綱：……
一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則
一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性
二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素
二、開發(fā)西部應有的金融支持
一是調(diào)控國民經(jīng)濟的運行其二是具體從事商業(yè)性金融活動從而支持微觀經(jīng)濟
一是擴大企業(yè)直接融資比例
二是參與項目融資
三是組織銀團貸款
一是對西部地區(qū)實行較低的存款準備金率
二是對西部大型投資項目貸款實行優(yōu)惠利率
三是信貸政策支持
……

　　加快開發(fā)西部對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義它引起了各級政府、專家學者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點粗淺看法。
　　一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則
　�、敝攸c開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排目前專家學者見仁見智但一般都主張將重點放在江河綜合治理、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等方面。應該說這些主張都有一定的道理也是開發(fā)西部必須重點考慮的。但持這些觀點的學者也只是站在各自的角度分析問題缺乏統(tǒng)籌性。筆者認為開發(fā)西部應進行系統(tǒng)規(guī)劃。
　　首先在時間安排上應分階段進行。自年代初開始在特區(qū)理論和“梯級理論”兩個重要理論的支持下我們用將近二十年的時間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟_的逐步確立和全球經(jīng)濟的復蘇及較長時期的繁榮東部地區(qū)的經(jīng)濟從開發(fā)到成熟只用了二十年時間。相比而言西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后自然條件嚴酷因而開發(fā)所需時間可能不會短于東部地區(qū)也就是說不會短于二十年左右的時間。對于這二十年時間的安排我們考慮至少應該用大約五年左右的時間進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè)接著再用大約五年左右的時間進行資源開發(fā)主要是資源本身的開發(fā)同時做好生態(tài)與環(huán)保工作然后用五年到十年的時間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè)這種加工工業(yè)必須
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開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟增長的一個重要的初始推動力。
　　不過前兩次開發(fā)說到底還只是一種“點”式開發(fā)形成的也不過是一種增長點。與此不同西部開發(fā)涉及四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏以及新疆等省區(qū)形成了一條面對中東部地區(qū)的弧線或稱為弓型線該線極易輻射成面從而成為面的開發(fā)。同時西部開發(fā)在難度、輻射面、投資量、縱深度等方面都遠非東部開發(fā)所能比國家在過去年中一直未走這步棋其原因也正在于此。所以它對整個國民經(jīng)濟的帶動作用在時間上和力度上均會大于以往兩次。從這個意義上講西部開發(fā)不但是西部地區(qū)的事更是全國的事。退而言之根據(jù)“短邊理論”盡管短邊所占比重小但它會影響整體達到最高水平。西部地區(qū)占國土面積廣人口雖然相對較少但貧困人口占比高如果現(xiàn)在不開發(fā)西部地區(qū)使西部地區(qū)經(jīng)濟有一個迅速發(fā)展并在年左右的時間內(nèi)趕上東部地區(qū)那么要在世紀實現(xiàn)全國宏觀戰(zhàn)略目標不但可能性不大而且還會因為地區(qū)差異過大而導致整個西部地區(qū)的不穩(wěn)定以致使全國穩(wěn)定的政治環(huán)境遭到破壞全國的經(jīng)濟發(fā)展也將受到干擾甚至完全破壞。從這層意義上說西部開發(fā)也不僅是西部地區(qū)自身的事而且是全國的事。
　�、痴深A與市場配置相結(jié)合。縱觀國內(nèi)外對相對落后地區(qū)的開發(fā)史其形式和措施各有不同。美國開發(fā)西部時采取了_放任的政策。投資者在西部每開墾一英畝土地政府只收取美元的象征性費用然后承認開墾者對土地的所有權(quán)。在這種開發(fā)模式下開發(fā)缺乏規(guī)劃性和整體性投資者只從自身利益出發(fā)對土地進行了掠奪式開發(fā)導致社會資源的浪費和破壞。
　　新中國成立后的“一五”時期我國主要從軍事戰(zhàn)略利益出發(fā)也對西部地區(qū)進行了開發(fā)。但這種開發(fā)是在中央計劃經(jīng)濟模式下進行的在開發(fā)中一方面是中央加大直接投資另一方面則由中央號召各地無償提供人財物。中央加大對該地區(qū)的投資應該說是符合投資規(guī)劃要求的而各地在西部所進行的所謂投資卻是靠行政命令進行的甚至違背了投資者的意愿。因而盡管這一時期的投資對我國西部地區(qū)近半個世紀的發(fā)展起到了重要作用我們也不能說這是一種成功的運作方式在市場經(jīng)濟_下這種投資運作方式必然走向失敗。另一方面在這次開發(fā)中中央政府采取了“鉗入式”投資模式所形成的項目缺乏與當?shù)亟?jīng)濟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系形成了“飛地”經(jīng)濟導致廣大的西部地區(qū)長期難以統(tǒng)一的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。
　　改革開放以后的年代初我國對海南省也進行了開發(fā)雖然當時我們已有了開發(fā)深圳的經(jīng)驗但還是采取了一種近乎_化的開發(fā)模式一哄而上沒有體現(xiàn)出海南特色卻在某種程度上出現(xiàn)了類似美國西部開發(fā)時的混亂。
　　今天重開開發(fā)西部之戰(zhàn)我們已初步建立了市場經(jīng)濟_也積累了一定的管理市場的經(jīng)驗因此不能再采取前面幾種模式而應該體現(xiàn)新_下市場機制對社會資源的配置作用。現(xiàn)市場經(jīng)濟是政府干預下市場對資源進行配置的機制既不完全是_競爭的市場經(jīng)濟也不是中央行政命令型的計劃經(jīng)濟。在西部開發(fā)中所謂體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特點就是既要運用市場進行社會資源的配置又不能放棄政府對開發(fā)的規(guī)劃和干預。具體來講首先如前文所述政府尤其是中央政府必須對整個開發(fā)進行總體規(guī)劃不能放任自流更不能拋開可持續(xù)發(fā)展談開發(fā)西部其次除了政府的財政投資外其他投資基本上都應實行有償投資要尊重和保護投資者的權(quán)益再次中央政府對西部的投資應結(jié)合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征并加強新投資與原有基礎(chǔ)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系對民間投資進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導甚至在必要時對部分不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資堅決采取拒入的強硬態(tài)度。
　　二、開發(fā)西部應有的金融支持
　　現(xiàn)代金融業(yè)對國民經(jīng)濟的功用大致可以分為兩個方面其一是調(diào)控國民經(jīng)濟的運行其二是具體從事商業(yè)性金融活動從而支持微觀經(jīng)濟。在開發(fā)西部過程中金融業(yè)必須在遵循開發(fā)西部戰(zhàn)略原則的前提下充分發(fā)揮自身獨有的功用支持西部開發(fā)。
　�、辈邉潝U張戰(zhàn)略。在我國經(jīng)濟生活中近來有三件事一直是人們議論的話題即國企改革、“入世”及西部開發(fā)。由于這三件事的提出有先有后專家學者也分別對其發(fā)表了各自看法但這些觀點和看法基本上都是將這三個問題割裂開來進行了研究。事實上在未來的幾年中這三個問題將同時影響我們的經(jīng)濟生活。所以我們的研究必須綜合考慮這三個因素。
　　前文指出西部開發(fā)必須堅持市場化開發(fā)同政府干預相結(jié)合的原則那么除了政府作為投資主體之一外其他各種投資者如企業(yè)也應是開發(fā)西部的主體。顯然從企業(yè)這個主體講僅僅依靠西部地區(qū)的企業(yè)開發(fā)西部實踐已經(jīng)證明是不現(xiàn)實的東部地區(qū)的大企業(yè)在西部進行投資盡管資金實力強于西部地區(qū)的企業(yè)但也可能仍然是零星的。開發(fā)西部需要眾多的企業(yè)集團和大型企業(yè)配合以各種中小規(guī)模的企業(yè)進行這就要求有大型的企業(yè)集團。但在現(xiàn)有企業(yè)_下企業(yè)僅僅依靠內(nèi)部積累很難在短期內(nèi)將“雪球”滾大實 ……（未完，全文共4863字，當前僅顯示2456字，請閱讀下面提示信息。收藏《談西部開發(fā)中的金融支持》）