電信資費(fèi)改革存在問題及“入世”的政策取向

　　內(nèi)容提要：電信資費(fèi)改革是我國電信_(tái)改革的最重要內(nèi)容之一，它的改革直接影響著電信_(tái)改革的進(jìn)程，特別是“入世”后我國電信業(yè)的競爭力。本文分析了我國電信資費(fèi)改革中存在的問題，提出了加快電信資費(fèi)改革，尤其是“入世”后電信資費(fèi)改革的政策建議。
　　一、我國電信資費(fèi)改革存在的問題
　　電信資費(fèi)，是指電信企業(yè)為用戶辦理各種電信業(yè)務(wù)按照規(guī)定收取的費(fèi)用。
　　改革開放以來，我國電信資費(fèi)進(jìn)行了較大力度的改革。年代中期以后，這一改革進(jìn)入資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。年月，中國聯(lián)通公司的組建及涉足基本電信業(yè)務(wù)、無線通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，打破了中國電信獨(dú)家壟斷的局面，標(biāo)志著我國在電信領(lǐng)域?qū)嵤┝诵碌姆潘晒苤拼胧a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，電信資費(fèi)首次出現(xiàn)由于市場競爭導(dǎo)致調(diào)整。從總體上看，我國電信資費(fèi)改革是由高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目欠缺合理，朝著降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目趨于合理的方向發(fā)展。特別是經(jīng)過近幾年來的大幅度調(diào)價(jià)，我國電信資費(fèi)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的狀態(tài)，信息產(chǎn)業(yè)部權(quán)威人士認(rèn)為：
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交納。即上網(wǎng)時(shí)間越長價(jià)格越高。這一措施完全違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則，必然限制經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、網(wǎng)上中文信息業(yè)的發(fā)展，最終遏制整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種隨意性很大的措施遭到各方面的反對和抱怨，不得不于半年后再次出臺(tái)新政策予以改變（統(tǒng)一調(diào)至元小時(shí)，不受時(shí)間限制）。
　　表我國與部分國家本地網(wǎng)（市話）資費(fèi)比較
　　國家通話費(fèi)（美元分鐘）月租費(fèi)（美元月）初裝費(fèi)（美元）
　　中國最高
　　印度①②②
　　泰國
　　日本
　　美國
　　德國
　　法國
　　意大利
　　英國
　　瑞典
　　新西蘭①
　　巴西②②
　　荷蘭①
　　注：①年月數(shù)據(jù)；②年數(shù)據(jù)。
　　資料來源：情報(bào)通信手冊年版，世界電信發(fā)展報(bào)告年等。
　　轉(zhuǎn)引自人民日報(bào)，年月日。
　　電信業(yè)缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，資費(fèi)政策嚴(yán)重偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。電信資費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)該使電信產(chǎn)品（包括服務(wù)產(chǎn)品）價(jià)格符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。即價(jià)格由價(jià)值所決定，是“價(jià)值的客觀反映”，并受供求關(guān)系的影響。在電信發(fā)展的起步時(shí)期，國家為加快發(fā)展速度，給予電信部門包括制定高額資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的種種優(yōu)惠政策，一方面確實(shí)達(dá)到發(fā)展電信事業(yè)的目的，但另一方面電信部門依靠壟斷定價(jià)，制定出遠(yuǎn)高于經(jīng)營成本和國際水平的資費(fèi)水平。由于缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，維系高額資費(fèi)水平便成為其獲取暴利的重要手段。即使到了年我國電信業(yè)出現(xiàn)供給能力過剩、部分省份供給過剩十分突出的嚴(yán)峻情況，電信部門仍維系著高資費(fèi)水平的狀況，這顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、電信業(yè)進(jìn)一步拓展市場、消費(fèi)者日益增長的消費(fèi)需求等方面的要求。年信息產(chǎn)業(yè)部成立以后，這一問題也未能得到有效解決，透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制至今未能形成，致使國內(nèi)長期研究電信發(fā)展的專家也抱怨對電信定價(jià)不了解王小波，“抓住主流全面認(rèn)識(shí)調(diào)資”，人民郵電，，，。年底，國家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合舉行的電信資費(fèi)聽證會(huì)上，仍未提供出與電信成本相關(guān)的資料，與會(huì)人士無法評(píng)判資費(fèi)合理與否，因而很難消除對隨后出臺(tái)資費(fèi)改革政策的疑問。
　　我國電信業(yè)長期實(shí)行高度行政壟斷，一方面使高資費(fèi)水平得以維系，另一方面也“弱化”了電信業(yè)的競爭力。根據(jù)國際電聯(lián)最近一次測評(píng)結(jié)果推算（見表），年我國電信市場已經(jīng)位居世界第四，電信網(wǎng)已經(jīng)成為全球第二大電信網(wǎng)。但從表征一國電信業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的兩項(xiàng)重要指標(biāo)——電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)和每員工電信業(yè)務(wù)收入來看，不論與發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家相比，我國都有相當(dāng)大的差距（參見表⒋）。勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，勢必“弱化”電信業(yè)國際競爭力，無怪乎各界普遍認(rèn)為：中國的電信壟斷_導(dǎo)致效率低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相差懸殊；必須引入競爭機(jī)制，電信業(yè)的效率才有希望趕上發(fā)達(dá)國家。雖然我國在市話資費(fèi)方面已經(jīng)比許多發(fā)達(dá)國家低，但在國際長途話費(fèi)、因特網(wǎng)電路租用費(fèi)等方面遠(yuǎn)高于許多國家（包括一些發(fā)展中國家）。高資費(fèi)政策，看似增加了電信收入，但也是造成電信業(yè)務(wù)嚴(yán)重流失的最主要原因。比如電信經(jīng)營商利用我國與國際長途電話收費(fèi)差價(jià)中存在的商業(yè)機(jī)會(huì)，采用被內(nèi)地視為非法的“回叫”方式經(jīng)營電信業(yè)務(wù)（年這一“非法”業(yè)務(wù)已占內(nèi)地打往美國國際長途電話的）。
　　表全球電信市場前位的國家或地區(qū)國家地區(qū)
　　國家地區(qū)排名占全球電信市場營業(yè)收入（）年?duì)I業(yè)收入（億美元）
　　美國
　　歐盟
　　日本
　　澳大利亞
　　加拿大
　　瑞士、韓國⒍
　　巴西
　　注：盡管國際電聯(lián)測評(píng)中未包含中國，但年中國電信總收入億元（約合億美元），占全球電信市 ……（未完，全文共2946字，當(dāng)前僅顯示1873字，請閱讀下面提示信息。收藏《電信資費(fèi)改革存在問題及“入世”的政策取向》）