職工養(yǎng)老與養(yǎng)老遞延負(fù)債及人力資源成本問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在根本性缺陷
二、關(guān)于老職工養(yǎng)老金歷史債務(wù)的償還問(wèn)題
三、養(yǎng)老遞延負(fù)債人與人力資源成本
一是同工“不同酬”的利益矛盾
一要相對(duì)增加住房工資，另一則沒(méi)有此項(xiàng)成本負(fù)擔(dān)
二是由于“同工不同酬”的矛盾存在，將影響職工勞動(dòng)就業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)
……

　　由于職工養(yǎng)老保障難保障的情況時(shí)有所聞，說(shuō)明已有的職工養(yǎng)老基金的保障制度模式出了問(wèn)題，急需尋求新的解決辦法，以切實(shí)保障職工養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)有企業(yè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)_改革的順利進(jìn)行。如何走出目前面臨的職工社會(huì)保障困境，根本的出路在哪里？
　　一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在根本性缺陷
　　老職工（實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)卡以前已擁有國(guó)家職工工齡者）的養(yǎng)老保障問(wèn)題的合理解決，是建立有效的整個(gè)社會(huì)保障制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_正常運(yùn)作的必要條件。老職工養(yǎng)老保障，是一個(gè)歷史遺留債務(wù)和現(xiàn)實(shí)困難相交織，涉及公平與效率的制度取向，以及_的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。多年來(lái)政界和學(xué)界都在積極多地方探索，出臺(tái)的政策和發(fā)表的有關(guān)文章已很多。如我國(guó)年月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），年月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）兩個(gè)方案。這兩個(gè)方案本質(zhì)上都是現(xiàn)收現(xiàn)付的受益基準(zhǔn)制，都是試圖通過(guò)擴(kuò)大覆蓋范圍并通過(guò)當(dāng)期收費(fèi)統(tǒng)籌解決老職工養(yǎng)老資金來(lái)源，都明顯存在負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。只是與方案相比較，方案雖有進(jìn)步，但其實(shí)質(zhì)只是將發(fā)生危機(jī)的時(shí)間推遲。按現(xiàn)行的方案繼續(xù)實(shí)施下去，無(wú)法根本解決老職工養(yǎng)老資金來(lái)源，最終必定普遍性的發(fā)
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是將養(yǎng)老基金供求危機(jī)延后，解養(yǎng)老基金的燃眉之急。但在緩和當(dāng)前基金危機(jī)的同時(shí)，面對(duì)執(zhí)行制度的根本缺陷而致潛伏甚至已顯露危機(jī)，應(yīng)盡早從完善制度入手，從根本上解決養(yǎng)老基金制度變更所面臨的基金缺口問(wèn)題。
　　二、關(guān)于老職工養(yǎng)老金歷史債務(wù)的償還問(wèn)題
　　要從根本上解決職工養(yǎng)老基金制度轉(zhuǎn)換所形成的資金缺口，自然涉及到如何償還老職工養(yǎng)老金歷史債務(wù)問(wèn)題。在我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，實(shí)行的是高就業(yè)、低貨幣工資和相對(duì)高實(shí)物福利和平均主義福利的勞動(dòng)工資制度。在這種特殊的勞動(dòng)工資制度下，當(dāng)期費(fèi)用化的貨幣工資水平低，基本不包括職工本人的養(yǎng)老部分的工資費(fèi)用，但作為職工工資另一個(gè)組成部分的養(yǎng)育子女的費(fèi)用，主要是以職工家庭當(dāng)時(shí)擁有的“人頭”按計(jì)劃分配的，如政府憑票低價(jià)供應(yīng)的吃穿用等生活資料等。因此，老職工歷史上應(yīng)付未付的部分（非全部）養(yǎng)老工資，當(dāng)時(shí)以增加國(guó)家利稅收入或減少財(cái)政預(yù)算支出，從而轉(zhuǎn)化為國(guó)有資產(chǎn)存量的這一部分，國(guó)家責(zé)無(wú)旁貸要承擔(dān)這部分的養(yǎng)老工資負(fù)債的償還義務(wù)。但由于顯示“社會(huì)主義優(yōu)越性”，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃的“充分就業(yè)”（這種充分就業(yè)是以“戶(hù)口壁壘”和“計(jì)劃用工”制度等行政手段排斥、犧牲非城鎮(zhèn)勞力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利為代價(jià)來(lái)維系的）政策，還有殃及全國(guó)城鄉(xiāng)職工和職農(nóng)的宏觀經(jīng)濟(jì)失誤、政治運(yùn)動(dòng)沖擊等種種原因，我國(guó)長(zhǎng)期總體生產(chǎn)力水平低，尤其是人均勞動(dòng)生產(chǎn)率更為低下，多數(shù)時(shí)期能養(yǎng)活職工及其家屬已是不易，這決定了老職工的養(yǎng)老工資積累也不豐厚等等。這些都是計(jì)算老職工歷史養(yǎng)老負(fù)債問(wèn)題應(yīng)考慮的歷史國(guó)情。
　　據(jù)世行組織有關(guān)中外專(zhuān)家測(cè)算，截至年底，按年價(jià)格計(jì)算，我國(guó)老職工（包括已退休的和在職的）養(yǎng)老金隱性債務(wù)總額為億元注需國(guó)家負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。
　　在過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，城鎮(zhèn)居民包括職工子女的許多生活資料，主要由國(guó)家按人口計(jì)劃分配、憑票牌價(jià)（一般是遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)甚至低于商品成本）供應(yīng)的，教育投資也基本是國(guó)家提供公共財(cái)力“按需分配”的。這使職工多子女多享受。這是新中國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的制度安排，是客觀存在的歷史性“法理”；我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，子女有養(yǎng)父母的義務(wù)，這是我國(guó)現(xiàn)代關(guān)于父母與子女贍養(yǎng)關(guān)系的“法理”（有人從國(guó)家制度性的“法理”上，論證了老職工養(yǎng)老費(fèi)用應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)，而同時(shí)主張對(duì)職農(nóng)過(guò)去的養(yǎng)老負(fù)債則國(guó)家不應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任注）。再?gòu)闹袊?guó)歷史傳統(tǒng)、道德倫理和家庭經(jīng)濟(jì)模式上看，我國(guó)長(zhǎng)期商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)生產(chǎn)力水平低，“養(yǎng)子防老”經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、道德觀念和社會(huì)習(xí)慣占據(jù)主導(dǎo)地位，是一種“反哺式”（子小父養(yǎng)，父老子養(yǎng)）家庭模式，它明顯區(qū)別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家“接力式”（子小父養(yǎng)，父老靠自己供款積累和國(guó)家福利養(yǎng)老）的家庭模式。在半封建半殖民地的舊中國(guó)建立起來(lái)的新中國(guó)，雖革新了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度，但家庭養(yǎng)老的本質(zhì)并沒(méi)有被根本否定，只是把以前一家一戶(hù)的“小家庭”養(yǎng)老制度，變?yōu)樾〖彝ヅc“大家庭”（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大鍋飯）相結(jié)合的混合家庭養(yǎng)老制度。因而，我們?cè)诜治鑫覈?guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)工使鉤珊橢Ц斗絞絞�，不适宜完全套用马繎Z頰攵粵投Χ紀(jì)耆唐坊說(shuō)淖時(shí)局饕逕唐肪孟碌睦投ぷ世礪郟隙ü依現(xiàn)骯さ難細(xì)赫孔兇什媼�，藡弋拓毃垃F(xiàn)骯さ難戲延θ坑曬頁(yè)械！
　　可見(jiàn)，無(wú)論從法理還是倫理道德上說(shuō)，作為老職工子女，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的歷史養(yǎng)老負(fù)債，都有責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)，而不能全部推卸給國(guó)家，由社會(huì)公共財(cái)力包干。
　　因此，對(duì)于職工養(yǎng)老職位問(wèn)題，要走出目前已面臨的困境，一是要將現(xiàn)行的實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付的受益基準(zhǔn)制改為儲(chǔ)蓄性的供款基準(zhǔn)制；國(guó)家承擔(dān)并補(bǔ)充老職工的養(yǎng)老基金的大部分歷史債務(wù)，職工子女們也分擔(dān)自己父母的部分養(yǎng)老義務(wù)；公平安排國(guó)家提供的老職工的養(yǎng)老基金，即對(duì)主要由于制度設(shè)計(jì)不合理造成現(xiàn)實(shí)不合理經(jīng)濟(jì)懸殊的不同地區(qū)之間、行業(yè)之間和單位之間、早退休和遲退休之間、享受福利房的多與少之間（福利房本質(zhì)上是勞動(dòng)工資組成部分，職工養(yǎng)老也包括住房費(fèi)）的老職工養(yǎng)老，他們的資金來(lái)源和分配有必要進(jìn)行部分統(tǒng)籌，對(duì)其基礎(chǔ)水平必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶馀c協(xié)調(diào)和調(diào)整。因?yàn)殚L(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家財(cái)政是“大鍋飯”和“全國(guó)一盤(pán)棋”，國(guó)家對(duì)職工就業(yè)計(jì)劃安排，對(duì)他們勞動(dòng)工資“必要社會(huì)扣除”和對(duì)工農(nóng)業(yè)收益積累全國(guó)高度集中，統(tǒng)籌分配投資，對(duì)基本形成國(guó)有資產(chǎn)存量的職工養(yǎng)老工資的遞延負(fù)債，部分實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌是有歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要的。
　　三、養(yǎng)老遞延負(fù)債人與人力資源成本
　　老職工養(yǎng)老基金（包括住房、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用）隱性債務(wù)，也稱(chēng)養(yǎng)老遞延負(fù)債，除了全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行全額統(tǒng)籌（但我們認(rèn)為這種做法的可能性很小，至多是部分統(tǒng)籌）外，否則，按現(xiàn)有的國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，后勞動(dòng)力使用的工資成本之中。它對(duì)今后正常的勞動(dòng)力流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)公平 ……（未完，全文共4920字，當(dāng)前僅顯示2485字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《職工養(yǎng)老與養(yǎng)老遞延負(fù)債及人力資源成本問(wèn)題》）