當(dāng)代中國行政改革中的政府仿企業(yè)化問題淺析

　　摘要：危機孕育變革，變革呼喚理論。始于世紀(jì)年代的行政改革浪潮催生了旨在改變政府行為范式的新公共管理理論，政府仿企業(yè)化是西方眾多行政改革理論中的一種。為了考察政府仿企業(yè)理論之于當(dāng)代中國行政改革的意義，本文首先考察了其在中國行政改革中的定位問題，同時對政府仿企業(yè)化理論的一般闡釋方式作了批判性的再思考，最后本文還對政府仿企業(yè)化理論作了發(fā)展意義上的反思。
　　世紀(jì)年代以來，傳統(tǒng)的行政模式面臨越來越多的壓力和批評，當(dāng)代西方的公共行政理念與治道變遷肇始于此。這一變遷過程至今仍在行進(jìn)之中，與此相伴的則是波及世界各國的行政改革浪潮�，F(xiàn)實的變革要有理論的引導(dǎo)，當(dāng)代新公共管理理論中出現(xiàn)了一股思潮，那就是：以企業(yè)精神改革政府或稱“政府仿企業(yè)化”。政府仿企業(yè)化是一種嶄新的有關(guān)行政_改革的思考，對于解決行政_中的一些弊端不乏新的思路，當(dāng)前，我國正處于行政_改革的深入階段，重新思考政府仿企業(yè)化理論就顯得十分有必要了。
　　一、傳統(tǒng)行政模式的危機與政府仿企業(yè)化理論及其實踐
　　傳統(tǒng)的行政模式可以追溯到年英國的諾斯科特——屈威廉報告，它奠定了英國的現(xiàn)代文官制度，而后馬克思韋伯的官僚組織理論和伍德羅威爾遜的政治行政兩分法這一傳統(tǒng)模式提供了理論基礎(chǔ)。這一模式發(fā)韌于世紀(jì)形成于世紀(jì)年代并一直延續(xù)到年代，
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中可見一斑。克里斯托夫·波里特在《西方五國公共行政管理改革的軌道與模式比較》中對英國、荷蘭、丹麥、芬蘭和新西蘭五國行政改革的內(nèi)容作了歸納，認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行考察：私有化或公司化、采用市場機制的情況、分權(quán)、產(chǎn)出導(dǎo)向、傳統(tǒng)性重構(gòu)。同時他還認(rèn)為，在行政改革中，威斯敏斯特國家采用是“最小化模式”，北歐國家采用的是“現(xiàn)代化模式”，較少采用“私有化方式”。另外，國內(nèi)有些學(xué)者從模仿企業(yè)理念和企業(yè)運作機制方面對政府仿企業(yè)化的內(nèi)容作了歸納和區(qū)分。
　　二、政府仿企業(yè)化在當(dāng)代中國行政改革中的定位
　　行政_改革在當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)_改革和政治_改革中占有重要的戰(zhàn)略地位。行政_改革是政治_改革的一部分，并具有相對的獨立性。從中國自年以來的改革實踐來看，中國采取了經(jīng)濟(jì)_改革——行政_改革——政治_改革適度分離的、又相互配套的發(fā)展模式，同時兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定。因此，有些學(xué)者認(rèn)為，行政改革處于經(jīng)濟(jì)_改革和政治_改革結(jié)合部的地位，是經(jīng)濟(jì)_改革的結(jié)果和政治_改革的突破口。那么，政府仿企業(yè)化理論對于當(dāng)前的行政_改革有什么意義呢
　　長久以來，我們傾向于用精簡、高效、統(tǒng)一、廉潔、民主、法治等來描述行政_改革的目標(biāo)。但是，這些目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系并非總是一致，其中民主與效率的張力尤為明顯。列維認(rèn)為，政治現(xiàn)代化實際上是集權(quán)化與民主化的綜合，其實質(zhì)是為了達(dá)成效率與民主的統(tǒng)一。根據(jù)這一思想，有的學(xué)者認(rèn)為，政治現(xiàn)代化應(yīng)以政治_改革來追求民主，而行政_改革則應(yīng)以效率為核心目標(biāo)或價值。
　　從結(jié)構(gòu)功能主義的角度看，行政改革不外乎包括行政職能合理化及行政結(jié)構(gòu)合理化。應(yīng)對于現(xiàn)行行政_的功能和結(jié)構(gòu)，行政職能合理化是通過政府行政職能轉(zhuǎn)變實現(xiàn)的；而行政結(jié)構(gòu)的合理化則借助于行政機構(gòu)改革。一般說來政府行政職能轉(zhuǎn)變又引導(dǎo)機構(gòu)改革，二者相輔相成。
　　上文探討了行政改革在當(dāng)代中國三大改革中的地位，那么政府仿企業(yè)化思路又如何在行政改革中定位呢
　　第一，政府仿企業(yè)化是一種值得探索的行政_改革的新思路和新途徑，也就是說，政府仿企業(yè)化首先是行政_改革的一個內(nèi)容層次或方式手段。
　　第二，政府仿企業(yè)化思路應(yīng)對于行政職能合理化當(dāng)中的操作職能層面意義上的優(yōu)化。即只有當(dāng)我們可以將政府視為一種應(yīng)對—操作系統(tǒng)之時于企業(yè)而言，面對的是擁有消費理性的_消費者，追求的是利潤最大化，市場環(huán)境則是既定的，因此，企業(yè)的運作機制具有典型的應(yīng)對—操作色彩，政府仿企業(yè)化的思路才是比較有意義的。我們采取這樣一種視角，既是有意義的又是有條件的。一個最簡單的例子可以說明這一點：我們將美國或德國政府稱之為應(yīng)對—操作系統(tǒng)就比將中國政府稱之為應(yīng)對—操作系統(tǒng)，在現(xiàn)實條件中要合適的多——不過這不是說中國政府不是一種操作系統(tǒng)，或沒有這種操作職能，而是對于任何政府，特別是發(fā)展中國家或曰后現(xiàn)代國家政府更應(yīng)從另兩個視角來審視政府職能即發(fā)展視角和維持視角。因此，也更應(yīng)該強調(diào)另兩個層面意義上的政府職能，即發(fā)展職能和維持職能。于發(fā)展中國家而言，發(fā)展職能最明顯的體現(xiàn)就是促進(jìn)現(xiàn)代化；而維持職能一般是指人們較為熟悉的政府四大職能政治統(tǒng)治、社會管理、社會服務(wù)、社會平衡。作為一種應(yīng)對—操作系統(tǒng)，企業(yè)是極具效率和活力的，值得政府仿效。然而企業(yè)本身的發(fā)展活動和維持活動，與政府的發(fā)展職能和維持職能相比，二者的不同是明顯的，在這個意義上，政府是政府，企業(yè)是企業(yè)。
　　第三，政府仿企業(yè)化是行政機構(gòu)改革的一部分，然而不是全部，也不是核心。結(jié)構(gòu)與功能緊密相連，上文提到如果將政府視為一種典型的應(yīng)對—操作系統(tǒng)，仿企業(yè)化思路是比較有意義的。但是可以在多大程度上作如是政府觀，是受一定條件制約的。也就是說，如果從操作職能層面意義上看，操作職能藉以實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)或機構(gòu)形式的變革其目標(biāo)是達(dá)成效率、節(jié)約成本等對于仿企業(yè)化思路是比較有親和力的；而從政府發(fā)展職能和維持職能層面意義上講，體現(xiàn)發(fā)展職能和維持職能的政府機構(gòu)或結(jié)構(gòu)形式的變革思路客觀上與仿企業(yè)化改革思路的相容性則比較有限。并且于后現(xiàn)代國家而言，政府的發(fā)展職能和維持職能基于后現(xiàn)代國家本身的特征，顯得尤為迫切和重要，并具有特殊性，這就要求在對后現(xiàn)代國家的政府作應(yīng)對—操作系統(tǒng)觀的同時，更要強調(diào)和突出其發(fā)展視角和維持視角上的政府職能及其職能實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)形式，這不是單純的仿企業(yè)化思路可以解決的。
　　由此可見，政府仿企業(yè)化是行政改革的一種思路和途徑，本身構(gòu)成行政改革內(nèi)容的一部分。它作為服務(wù)于政府職能合理化和結(jié)構(gòu)合理化的一種手段，不能涵蓋行政改革的全部內(nèi)涵，也不是行政改革唯一手段或全部 ……（未完，全文共4833字，當(dāng)前僅顯示2441字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)代中國行政改革中的政府仿企業(yè)化問題淺析》）