充分發(fā)揮財政職能　認真組織非稅收入（財政局調查報告）

目錄/提綱：……
一、區(qū)財政局在組織非稅收入工作具體做法
一是明晰政策
二是規(guī)范收費
三是票據(jù)控制
四是計劃管理
五是預算管理
六是財政監(jiān)督
二、存在問題
（一）思想認識不一，改革舉步維艱
（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范
（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調劑
（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力
三、改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新（幾點建議）
……

　　區(qū)財政非稅收入的征收、管理工作，從一開始就得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，并給予了大力的支持，通過我們推行銀行代收，不斷完善征管措施，加大收入組織力度，我區(qū)非稅收入在財政收入中的比重逐年提升，整體財力不斷增強。下面我把區(qū)組織非稅收入情況以及工作中發(fā)現(xiàn)的問題介紹如下：
　　一、區(qū)財政局在組織非稅收入工作具體做法
　　非稅收入在經(jīng)濟生活和社會事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。**年，區(qū)非稅收入萬元，相當于一般預算收入的。非稅收入在很大程度上彌補了預算資金的不足，為經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。我們嚴格按照財政部《關于加強非稅收入管理的通知》和《市政府非稅收入管理辦法》組織實施，其管理范圍、管理模式、征收機制都發(fā)生很大的變化，強化非稅收入的管理再次成為我區(qū)財政工作的熱點問題。為此，順河區(qū)財政局不斷健全非稅收入管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資金的有序分配，增強了政府的宏觀調控能力。
　　一是明晰政策。區(qū)財政局轉發(fā)有關管理文件，結合區(qū)的實際加緊制定實施相關政策，明確非稅收入的管理范圍、財政專戶管理、部門預算管理、收費及財政票
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派現(xiàn)象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。
　�。ǘ┱鞴苤黧w不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機關內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標準亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標準收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。
　�。ㄈ┵Y金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預算內(nèi)輕預算外”習慣_影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加之財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調劑乏力。
　�。ㄋ模┓ㄖ撇唤∪O(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。
　　三、改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新（幾點建議）
　　非稅收入作為整個財政改革的重要組成部分，在管理制度上經(jīng)歷了一個不斷深化和完善的過程，當前政府非稅收入管理己引起各級黨政領導和財政部門的高度重視。近年來，我區(qū)財政局在廣泛開展調查研究的基礎上，積極探索非稅收入管理新途徑，通過調查研究，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。
　　從我區(qū)當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅動和行政_改革滯后的約束，我們雖然進行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，容易產(chǎn)生部門利益沖突的矛盾，有時候政府的調控能力仍顯不足。因此，必須使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。
　�。ㄒ唬└抡嵌愂杖牍芾砝砟钜鸩降A算外資金概念，必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全區(qū)財政改革與經(jīng)濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關系。三是樹立宏觀調控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭 ……（未完，全文共4115字，當前僅顯示2078字，請閱讀下面提示信息。收藏《充分發(fā)揮財政職能　認真組織非稅收入（財政局調查報告）》）