我國鐵路民營化過程中的障礙分析

　　【關鍵字】鐵路；民營化；分析；沉沒成本；接入價格
　　【摘要】鐵路民營化已成為世界各國鐵路改革的潮流，我國在鐵路民營化方面也積累了一些經驗，但在鐵路民營化改革中仍存在諸多障礙，針對民營企業(yè)進入鐵路行業(yè)的“沉沒成本”和“接入價格”的問題，提出了借鑒國外經驗、改革鐵路管理_和線路收費機制等建議對策。
　　鐵路作為自然壟斷型產業(yè)，目前在我國還具有規(guī)模大、資本密集程度高、國有成分比重大的特點。雖然其較大的規(guī)模符合自然壟斷型產業(yè)的特征，但較高的公有產權卻具有“所有權程度過低”和“集體決策成本與代理組織費用過高”兩方面的缺陷，這很難避免運營過程中出現(xiàn)低效率。因此，部分或全部對國有鐵路進行民營化改革，允許民營企業(yè)承包部分鐵路運營業(yè)務，參股、控股及投資地方鐵路，已成為當今世界各國鐵路改革的潮流。但在我國，鐵路民營化過程中還存在著種種矛盾和問題，抑制了民間投資參與鐵路建設和經營的積極性。
　　我國鐵路民營化改革
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的威脅。并且，由于我國目前缺乏二手機車及線路轉讓的商品市場，民營企業(yè)也很難從鐵路投資領域中_退出。
　　二線路能力短缺，民營企業(yè)缺乏“完整”的鐵路運輸經營權。目前，中國鐵路總長萬多公里，這和我國經濟發(fā)展水平和國土面積極不協(xié)調。路網規(guī)模小、運能緊張已成為制約我國經濟發(fā)展的“瓶頸”因素。據統(tǒng)計，中國鐵路單位線路所承擔的總重噸公里為英國的倍、日本的倍多，主要干線每天每公里通過的列車數比英國高％，與日本新干線持平。如此繁忙的運輸線路，處在弱勢地位的民營企業(yè)很難有開展運營業(yè)務的空間。根本原因是我國目前的鐵路行車權統(tǒng)一由路網方調度指揮，_外的投資者沒有行車自主權；具有壟斷地位的路網經營者同時擁有對車輛的調度權，種種優(yōu)勢極易誘發(fā)其利用權力營私舞弊，潛在的鐵路投資者，自然會躑躅不決、裹足不前。
　　三管理_上政企合一，民營鐵路面臨不利的競爭環(huán)境�，F(xiàn)行管理_鐵道部兼有企業(yè)和政府雙重屬性，作為政府部門，鐵道部應該是一個對所有運營者保持中立的組織，對公平競爭負責；作為一個以利潤最大化為目標的企業(yè)，為了保住其商業(yè)利益，鐵道部會幫助鐵路局與合資鐵路、民營鐵路競爭。這使民營鐵路不可避免地面臨著不平等競爭的風險。例如，**年，民營企業(yè)大連石德集團止步大連一煙臺鐵路輪渡項目，其原因不是鐵路項目投資規(guī)模大，民間資本實力難以承擔；也不是因為鐵路項目是長線投資，回收期長，不適合民間投資；而是因為我國目前的鐵路國營_對鐵路資源實行計劃調撥，因此，_外投資者無法以競爭性的市場價格獲得資源，也就喪失了對鐵路投資建設的熱情。
　　四過高的“接入價格”抬高了民營企業(yè)的進入壁壘。我國目前的鐵路基礎設施絕大部分由國家財政或鐵道部單獨出資，僅有少部分采取合資或民營參股的形式，所以國營鐵路，尤其是路網部門還處于超然的壟斷地位。民營企業(yè)提供運營業(yè)務時，機車車輛必須通過國營鐵路的路網設施；而國營鐵路卻不依賴或很少依賴民營鐵路提供的線路。這就屬于典型的單向接入或是“不對稱”的雙向接入問題。
　　國營鐵路部門作為路網壟斷運營商，為了維護自己的利益，必然會利用擁有路網基礎設施這一優(yōu)勢，采取一系列的限制措施，設法將其壟斷部門的市場支配力延伸到互補上游或下游部門，以防止?jié)撛诟偁幷邘淼奶魬?zhàn)。其中，提高“接入服務”的價格，是國營鐵路經常采取的一種策略。通過這種策略，壟斷運營商抬高了民營鐵路的運營成本，迫使其退出競爭性服務領域，使自己的壟斷地位得以保持。當政府規(guī)制機構對“接入服務”實行價格限制時，出于自身利益考慮，壟斷的國營鐵路運營商可能會采取“市場關閉”的策略，利用非價格手段向競爭對手提供接入服務，將其在“瓶頸”部門沒有利用的市場支配力傳遞到競爭性部門。這兩種情況無疑都極大地抬高了民營企業(yè)進入鐵路行業(yè)的門檻，也抑制了他們的投資積極性。
　　加快鐵路民營化改革步伐的途徑選擇
　　一借鑒國外經驗，減少民營企業(yè)進入的“沉沒成本”。年瑞典鐵路借鑒公路運營的模式，將原先的國家鐵路一分為二，成立了專門負責鐵路基礎設施的部門和專門從事鐵路運營業(yè)務的商業(yè)公司，率先實現(xiàn)了鐵路基礎設施和鐵路運營的分離。此舉使得私人企業(yè)進入鐵路的“沉沒成本”大大降低，給既有的鐵路運營商以很大的壓力，促使其努力改善服務、壓縮成本。
　　因此，為了有效降低我國鐵路民營化過程中的“沉沒成本”，解決線路短缺難題，可以考慮在路網設施比較發(fā)達的東部地區(qū)及客貨流量較少 ……（未完，全文共3607字，當前僅顯示1822字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國鐵路民營化過程中的障礙分析》）