財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革對(duì)政府財(cái)務(wù)行政改革的推動(dòng)作用

目錄/提綱：……
一、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為
（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行為仍不規(guī)范
（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為
（三）深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府行為
二、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)仍不協(xié)調(diào)
（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
（三）明確相關(guān)單位在國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作中的職權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
三、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政公正透明
（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行政仍不公正透明
（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政公正透明
（三）深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政公正透明
四、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府行政廉潔高效
（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行政離廉潔高效的目標(biāo)還有距離
（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政廉潔高效
（三）進(jìn)一步建立、健全國(guó)庫(kù)的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)政府財(cái)務(wù)行政的廉潔高效
一是加強(qiáng)法律法規(guī)方面的監(jiān)督制約
……

　　我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。近兩年多來(lái)，統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政資金收付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國(guó)庫(kù)收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)已基本形成。政府財(cái)務(wù)行政作為政府行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其改革的目標(biāo)必定要有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)深化行政管理_改革的目標(biāo)，即有利于在我國(guó)盡快形成一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_。當(dāng)前我國(guó)的改革已進(jìn)入整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的新時(shí)期，各方面的改革都需要相互配套，進(jìn)而整合地發(fā)揮作用，而財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是為政府行政提供資金的一項(xiàng)制度保證，其本身就是政府的一項(xiàng)財(cái)務(wù)行政活動(dòng)。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革必將對(duì)政府行政改革發(fā)揮重大的推動(dòng)作用。
　　一、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行為仍不規(guī)范
　　政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性導(dǎo)致了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟(jì)理論，作為財(cái)政資金支配者和使用者的各級(jí)政府部門，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略680字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
部門分散管理、自收自支的可能性，這無(wú)疑會(huì)有效地抑制各級(jí)政府部門不規(guī)范的創(chuàng)收行為。
　　規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范了支出撥付程序，從而規(guī)范了政府財(cái)務(wù)行為。規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度要求所有的支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系按類別直接撥付或授權(quán)撥付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶，從而避免了資金在預(yù)算單位的滯留、沉淀，不給各部門、單位截留、擠占和挪用的機(jī)會(huì)。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本直接支付到提供商品和勞務(wù)的供應(yīng)商手中，有效地保證了預(yù)算的硬約束，切斷了超預(yù)算的資金來(lái)源渠道，實(shí)質(zhì)上規(guī)范了政府財(cái)務(wù)行為。
　�。ㄈ┥罨�(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府行為
　　逐步取消改革初期的一些過(guò)渡性措施。應(yīng)該看到，要淡化政府部門的利益觀念，消除局部利益、個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的政府行為不規(guī)范，我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革還應(yīng)進(jìn)一步深化。要逐步取消改革初期在財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的范圍劃分、銀行賬戶設(shè)置等方面采取的一些過(guò)渡性措施，擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，將財(cái)政授權(quán)支付的預(yù)算級(jí)次進(jìn)一步下延，以真正規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為。
　　深化部門預(yù)算改革和政府采購(gòu)制度改革。要規(guī)范政府行為，僅有財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革還不夠，因?yàn)樗蛔阋员ＷC政府支出的合法性和安全性，無(wú)法排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供應(yīng)商相互勾結(jié)共同侵吞財(cái)政資金的可能性。所以還要深化部門預(yù)算改革和政府采購(gòu)制度改革，國(guó)庫(kù)要嚴(yán)格按部門預(yù)算制定的用款計(jì)劃撥付資金，而完善政府采購(gòu)制度則可以切斷支出部門與供應(yīng)商之間的聯(lián)系渠道，減少他們共同謀利的機(jī)會(huì)。
　　二、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)仍不協(xié)調(diào)
　　行政事業(yè)單位分賬戶管理制度造成了政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)行政府各部門、單位實(shí)行的是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶的分賬戶管理制度，這種制度在一定程度上意味政府各部門、單位具有相對(duì)獨(dú)立的利益。如果他們不恰當(dāng)?shù)嘏蛎浉髯缘睦孀非�，就存在為�?zhēng)取集團(tuán)利益而各自為政的可能性，從而很容易導(dǎo)致諸如政出多門、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、部門利益相沖突等一系列政府財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題的出現(xiàn)。
　　預(yù)算的編制和執(zhí)行脫節(jié)造成了預(yù)算資金的分配使用不協(xié)調(diào)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，我國(guó)過(guò)去是將資金直接撥入預(yù)算單位銀行賬戶，至于預(yù)算單位是否按規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行進(jìn)度如何，只能在事后檢查監(jiān)督中才得以知曉，形成預(yù)算、執(zhí)行兩張皮，預(yù)算約束軟化，預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍，從而造成了預(yù)算資金的分配使用不協(xié)調(diào)。
　�。ǘ┮砸�(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
　　規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系有利于推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求改變?cè)瓉?lái)的分賬戶管理制度，設(shè)立一套單獨(dú)的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金都要求進(jìn)入其中集中管理和核算，它的一個(gè)顯著特征便是“收入一個(gè)口徑，支出一個(gè)漏斗”。這顯然有利于統(tǒng)一財(cái)權(quán)，消除政府各部門的局部利益干擾，正確協(xié)調(diào)好部門間利益關(guān)系，推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
　　財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行，有利于保證預(yù)算資金的分配使用相協(xié)調(diào)。一是在資金管理方式上，由原來(lái)將資金層層下?lián)芙o預(yù)算單位改為現(xiàn)在財(cái)政部門只給預(yù)算單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)；二是在資金支付方式上，由原來(lái)預(yù)算單位分散支付改為由財(cái)政國(guó)庫(kù)中心根據(jù)審核后的預(yù)算單位用款計(jì)劃直接撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶。實(shí)現(xiàn)了以預(yù)算指標(biāo)控制預(yù)算單位用款計(jì)劃，以用款計(jì)劃控制資金撥付，真正做到了預(yù)算是什么，就執(zhí)行什么，保證了預(yù)算與執(zhí)行的一致，有利于預(yù)算資金的分配使用相協(xié)調(diào)。
　　（三）明 ……（未完，全文共5438字，當(dāng)前僅顯示1910字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革對(duì)政府財(cái)務(wù)行政改革的推動(dòng)作用》）