在全國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、要正確認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》確立的基本原則
（一）加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)是全行業(yè)共同責(zé)任的原則
（二）保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)化要求獨(dú)立運(yùn)作的原則
（三）權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則
二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于正確處理監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系問題
（二）關(guān)于充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用的問題
（三）關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)問題
（四）關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)體系建設(shè)問題
三、貫徹《指導(dǎo)意見》應(yīng)優(yōu)先落實(shí)的幾個(gè)事項(xiàng)
（一）要抓緊時(shí)間集中精力解決行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)問題
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)要牽頭開展保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)
（三）要?jiǎng)?chuàng)造性地為會(huì)員服務(wù)
四、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》應(yīng)注意的幾個(gè)問題
（一）要制定具體的落實(shí)措施
（二）要本著精干高效的原則建設(shè)協(xié)會(huì)
（三）要循序漸進(jìn)，不搞一刀切
（四）要堅(jiān)持非營利性的根本方向
（五）要擺正協(xié)會(huì)秘書處的位置
（六）要多做基礎(chǔ)性工作
……

　　會(huì)議開始時(shí)馮副主席所作的重要講話，傳達(dá)了會(huì)黨委和吳定富主席對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的重要指示，進(jìn)一步明確了協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能和作用，深刻分析了協(xié)會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)，為協(xié)會(huì)的改革發(fā)展指明了方向。通過交流經(jīng)驗(yàn)和深入討論，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、交流經(jīng)驗(yàn)、相互促進(jìn)的目的，必將有力地促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的深入進(jìn)行�！吨袊１O(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，是適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_逐步確立的新形勢(shì)和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，是總結(jié)幾年來各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)，是我們?nèi)袠I(yè)共同努力的結(jié)果。下面，我就《指導(dǎo)意見》確立的基本原則、改革發(fā)展的基本思路作幾點(diǎn)說明，并就貫徹落實(shí)的有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。
　　一、要正確認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》確立的基本原則
　　《指導(dǎo)意見》確立的基本原則，就是要明確行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中的若干重要問題。具體講，主要有以下三個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)是全行業(yè)共同責(zé)任的原則。行業(yè)協(xié)會(huì)是全行業(yè)的代表，它本身是非營利組織，它的“利益”就是維護(hù)行業(yè)的共同利益，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益，全行業(yè)就必須共同承擔(dān)責(zé)任，誰都不能置身事外，也不應(yīng)坐享其成、搭便車。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門來講，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管與自律的有機(jī)結(jié)合，是規(guī)范市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的治本之策。因此，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，就是加強(qiáng)監(jiān)管工作。因此，《指導(dǎo)意見》要求各保監(jiān)局一定要把推動(dòng)、加
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略950字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
（國辦發(fā)號(hào)）中明確規(guī)定，“歸口管理保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織”。因此，《指導(dǎo)意見》明確了保監(jiān)會(huì)作為協(xié)會(huì)的主管機(jī)關(guān)，同時(shí)授權(quán)各派出機(jī)構(gòu)作為各地方協(xié)會(huì)的主管部門，并將行業(yè)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)納入保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的管理。為區(qū)分保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“歸口管理”和對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的“監(jiān)督管理”，《指導(dǎo)意見》詳細(xì)界定了監(jiān)管部門履行主管職責(zé)的具體內(nèi)容。一是監(jiān)管部門要加大政策支持力度。要將行業(yè)協(xié)會(huì)作為保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，納入保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，必要時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展給予政策支持。各保監(jiān)局在這方面有許多成功的探索，如山東、浙江、遼寧等地都專門出臺(tái)了關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見等，較好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)的發(fā)展。二是規(guī)范管理。明確對(duì)協(xié)會(huì)工作的核準(zhǔn)、備案和事后報(bào)告等行政許可項(xiàng)目，以及這些項(xiàng)目的審批程序和條件要求，尤其是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆選舉、負(fù)責(zé)人任命等重大事項(xiàng)的核準(zhǔn)管理。三是加強(qiáng)日常工作的溝通協(xié)調(diào)。及時(shí)了解協(xié)會(huì)工作動(dòng)態(tài)，適時(shí)向協(xié)會(huì)通報(bào)監(jiān)管工作情況，認(rèn)真聽取協(xié)會(huì)的意見和建議，形成日常工作交流制度和互動(dòng)機(jī)制。四是尊重協(xié)會(huì)的工作自主權(quán)。協(xié)會(huì)最根本的宗旨是作為行業(yè)代表，為會(huì)員服務(wù)，決不能辦成“二政府”，要讓協(xié)會(huì)按照會(huì)員要求獨(dú)立自主運(yùn)作，發(fā)表獨(dú)立意見。監(jiān)管機(jī)關(guān)不得干預(yù)其正�；顒�(dòng)，不得強(qiáng)加工作任務(wù)。五是做好與政府的溝通協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取有利于協(xié)會(huì)發(fā)展的環(huán)境。溝通協(xié)調(diào)中遇到的問題，在當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的，可上報(bào)保監(jiān)會(huì)，由保監(jiān)會(huì)商有關(guān)部門解決。
　�。ǘ╆P(guān)于充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用的問題�！吨笇�(dǎo)意見》將協(xié)會(huì)職能概括為“一個(gè)核心、五個(gè)基本點(diǎn)”，即以服務(wù)為核心，具體發(fā)揮自律、_、協(xié)調(diào)、交流、宣傳五項(xiàng)職能。服務(wù)不是一個(gè)具體的概念，而是作為協(xié)會(huì)的工作宗旨加以確立，協(xié)會(huì)的一切工作均須圍繞服務(wù)來展開。
　　一是正確發(fā)揮自律作用。自律是一種服務(wù)，往往不大容易被人接受，尤其是會(huì)員單位難于理解。行業(yè)協(xié)會(huì)通過開展自律活動(dòng)，有力地維護(hù)整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的秩序和行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，使會(huì)員免受監(jiān)管機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的處罰，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益，這不僅是一種服務(wù)，而且是一種高層次的服務(wù)。各地都有一些成功做法，如航意險(xiǎn)、車險(xiǎn)等，特別是河北省、青島市的新車超市，對(duì)于加強(qiáng)自律具有積極的意義。在自律方面，除組織簽訂自律公約外，《指導(dǎo)意見》賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)更多職能，如制定行業(yè)指導(dǎo)性條款費(fèi)率和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)、對(duì)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)自我管理等內(nèi)容。這些工作的技術(shù)性更強(qiáng)，難度更大，更符合時(shí)代要求和市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，是行業(yè)協(xié)會(huì)將來工作的重點(diǎn)�！吨笇�(dǎo)意見》還特別明確了自律懲戒的問題，實(shí)質(zhì)上是與監(jiān)管處罰進(jìn)行了區(qū)分。二者執(zhí)行主體不同，處罰依據(jù)不同，既不能相互混淆和取代，也要盡量避免重復(fù)實(shí)施。今后，行業(yè)協(xié)會(huì)要注意提高自律的層次，著力于提升經(jīng)營水平，提高行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
　　二是積極發(fā)揮_作用。在_方面，行業(yè)協(xié)會(huì)具有任何單位都不可替代的作用。這方面成功的例子很多，如江蘇、陜西、河北等協(xié)會(huì)就營銷員稅賦問題，河北、四川等協(xié)會(huì)就車險(xiǎn)強(qiáng)制定損問題，浙江協(xié)會(huì)就兼業(yè)代理點(diǎn)經(jīng)營范圍和資格證問題與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，維護(hù)了保險(xiǎn)業(yè)的合法權(quán)益。還有很多地區(qū)的執(zhí)法部門存在重復(fù)檢查、越權(quán)執(zhí)法等問題，都是由行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)和解決的，效果非常明顯。協(xié)會(huì)在這些_活動(dòng)中，既發(fā)揮了作用，也樹立了權(quán)威。今后，協(xié)會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位要求和意見的收集，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共同問題的研究和解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的意見將越來越受到監(jiān)管部門和政府的重視，尤其在有關(guān)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定起草過程中，監(jiān)管部門將高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，因此各級(jí)協(xié)會(huì)必須認(rèn)真開展工作，作好充分準(zhǔn)備。
　　三是深入做好協(xié)調(diào)工作。隨著保險(xiǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)_和功能的拓展，保險(xiǎn)經(jīng)營者與各行各業(yè)以及保險(xiǎn)消費(fèi)者的摩擦?xí)絹碓蕉�，保險(xiǎn)公司之間、保險(xiǎn)公司與代理機(jī)構(gòu)之間的摩擦也會(huì)不斷產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會(huì)作為對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通的渠道，必須深入做好協(xié)調(diào)工作。首先要做好客戶投訴的協(xié)調(diào)處理工作。在合同糾紛的解決處理上，行業(yè)協(xié)會(huì)具有地位超脫、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，有的還有管理代理人的便利。國外的行業(yè)協(xié)會(huì)大都設(shè)立了專門的糾紛處理機(jī)構(gòu)，對(duì)公司無法解決的客戶投訴進(jìn)行專家裁決，會(huì)員單位無條件接受，投訴的保戶可以接受也可以不接受，選擇另外的途徑解決。上海保監(jiān)局和同業(yè)公會(huì)正在探索類似的方式�！吨笇�(dǎo)意見》專門將該職能確定下來，作為協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)之一。二是協(xié)調(diào)好會(huì)員之間的糾紛，隨著新機(jī)構(gòu)的迅速增加，新老機(jī)構(gòu)之間人員流動(dòng)和爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)引發(fā)的矛盾越來越多，行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)做好工作，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好形象。三是做好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與其他單位的協(xié)調(diào)。如不久前首都機(jī)場(chǎng)的航意險(xiǎn)問題，就是由北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)出面做了大量協(xié)調(diào)斡旋的工作，取得了明顯成果。
　　四是強(qiáng)化交流作用。加強(qiáng)信息和技術(shù)交流是會(huì)員越來越迫切的需求，協(xié)會(huì)不能滿足于辦個(gè)簡(jiǎn)單的信息刊物，召開幾個(gè)松散的會(huì)議，而是要建立信息交流的網(wǎng)絡(luò)，建立行業(yè)數(shù)據(jù) ……（未完，全文共9766字，當(dāng)前僅顯示2667字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作座談會(huì)上的講話》）