在全市規(guī)劃工作會議上的講話

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　　*同志們：
　　*市委、市政府專門召開全市性的規(guī)劃工作會議還是第一次，這充分說明新形勢下規(guī)劃工作具有的特殊重要地位。這次會議的主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認真貫徹·落實市委七屆四次、五次全會和市十三屆人大三次會議精神，研究和部署當(dāng)前及今后一個時期全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作擺上突出位置，進一步強化規(guī)劃意識，切實加強規(guī)劃管理工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，促進全市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
　　*世禮書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三個問題。
　　*一、從加快建設(shè)全面小康社會的全局高度，進一步提高對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重要性和緊迫性的認識
　　*改革開放以來，在_理論和黨的基本路線指引下，我市經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。從城鎮(zhèn)人口來看，年與年相比，城鎮(zhèn)人口增長了近兩倍，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣吡藗�百分點，達到了．％；市區(qū)人口增長了倍，市區(qū)人口占全市總?cè)丝诘谋壤_到％；人口密度和城鎮(zhèn)密度高于全省平均水平，早在上世紀年代，就被國務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”。從城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)來看，初步形成了由中心城區(qū)—次中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)構(gòu)成的“彩帶串珠”式的城
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時期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，市委七屆四次全會根據(jù)我市的實際，提出要提前五年全面建成小康社會。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，根本出路在于城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)，是各級政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是保證城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系到城市總體．功能的有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，只有充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)調(diào)控作用，才能保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，提高城市規(guī)劃工作的水平，把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。
　　*二、因地制宜，抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作
　　*迄今為止，我市村鎮(zhèn)建設(shè)還沒有進行完整地、系統(tǒng)地規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作已經(jīng)成為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的最薄弱環(huán)節(jié)，嚴重制約了我市城鄉(xiāng)發(fā)展。針對這一現(xiàn)狀，市委、市政府研究決定，從今年開始，用一年半的時間，全面開展村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。整個工作分成兩步走：今年年底前，完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；年月底前完成規(guī)劃區(qū)外的村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制。鳳臺縣、毛集實驗區(qū)要參照市區(qū)做法，于年月底前完成所有村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。
　　*編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，要堅持以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委七屆四次、五次全會及市十三屆人大三次全會精神，以力口快全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的思路，解放思想，與時俱進，開拓進取，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在實際工作中，要切實做到“五個結(jié)合”一是要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展；二是要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，小村變大村”的方針，形成我市農(nóng)民住宅的特色；三是要與“城中村”改造相結(jié)合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，拆舊控新，嚴格管理，鼓勵開發(fā)商成片進行改造，實施“村改居”，力爭用三年左右的時間，完成中心城區(qū)的“城中村”改造；四是要與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合，整治違法建設(shè)，美化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境；五是要與移民遷建相結(jié)合，改善行蓄洪區(qū)、低洼地和沉陷區(qū)農(nóng)民的居住條件。
　　*需要明確的是，開展這次村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的責(zé)任主體是各區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，時間緊、任務(wù)重、要求高。各區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把這項工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心組織實施。
　　*一是要成立組織機構(gòu)。各區(qū)政府要抓緊成立專門領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)一負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，主要負責(zé)同志掛帥，分管負責(zé)同志具體抓。為加強區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理工作，建立分級管理_，經(jīng)市政府研究，同意各區(qū)建設(shè)部門同時為區(qū)規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)市規(guī)劃部門授權(quán)，負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃管理工作，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確主管規(guī)劃建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，指定專門機構(gòu)和專人管理村鎮(zhèn)規(guī)劃。
　　*二是要制定工作方案。各區(qū)政府要按照市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作實施方案的要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定規(guī)劃編制工作實施方案，并按照市里的統(tǒng)一時間要求，排出時間進度表，把工作盡可能地往前趕。
　　*三是要抓緊開展規(guī)劃的編制。要按照市政府關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的通知精神和市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理辦法的要求，認真開展農(nóng)村宅基地普查等有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查，搞好基礎(chǔ)資料的收集，科學(xué)地編制好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并制定具體實施方案和保障措施。需要強調(diào)的是，凡未按要求完成村鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制的，停止該地新申請建設(shè)項目的選址，各級規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計劃部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項目建議書，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。
　　*四是要認真負責(zé)地做好規(guī)劃的報批工作。為調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)管理規(guī)劃的積極性，探索建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的長效機制，市政府研究同意，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃由各區(qū)政府組織編制，報市政府審批，規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制，區(qū)政府審批，報市規(guī)劃部門備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民宅基地建房，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外的農(nóng)民宅基地建房，由市規(guī)劃部門委托區(qū)人民政府審批，并接受市規(guī)劃部門的監(jiān)督。這既意味著是權(quán)力的下放，更 ……（未完，全文共6692字，當(dāng)前僅顯示2350字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市規(guī)劃工作會議上的講話》）