縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問題
四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金約萬元
二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路
三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見
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　　一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問題
　　政府支農(nóng)投資主要是指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設性資金投入。近年來，隨著國家對農(nóng)村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，—**年，中央、省、市各級政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產(chǎn)投資含國債投資和水利建設基金約萬元，重點用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎設施建設；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約萬元，重點是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項財政扶貧資金約萬元，重點用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金約萬元。
　　除此之外，近年來，上級政府和有關部門還安排了其它專項投資，用于支持我縣“三農(nóng)
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同一類項目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。
　　⒊資金使用分散，難以形成合力
　　農(nóng)業(yè)項目具有點多面廣、單項投資規(guī)模小等特點。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，**年上級下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約余項多個項目。這些項目中，投資萬元以下的項目占，投資—萬元的項目占，投資萬以上的項目占，投資萬元以上的項目占，有的項目僅安排了幾千元。
　　⒋項目交叉重復，資金使用效率低下
　　目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項目布局、建設內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復，加上地方財政困難，配套能力低，使不少項目在不同渠道重復申報，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項目在實施和管理上造成混亂。許多項目雖多頭申報，仍不能解決根本性問題，“治標不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。
　　二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路
　　為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結構，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，整合政府支農(nóng)投資勢在必行。特提出如下基本思路：
　　⒈指導思想
　　整合政府支農(nóng)投資，必須以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制為目標，以深化政府投資_改革為契機，規(guī)范政府投資管理，明確事權劃分，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權責一致、協(xié)調(diào)高效，科學、公平、透明，與社會主義市場經(jīng)濟_相適應的支農(nóng)投資管理_。
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　　——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟階段性發(fā)展目標，對支農(nóng)投資涉及的重要領域，按照項目類型和建設內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃確定項目，按項目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農(nóng)投資安排的指導作用，加強對不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　——明確分工，責權一致。要進一步明確各相關部門在支農(nóng)投資方面的職責，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權交叉，把管項目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責權統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機制。
　　——突出重點，分類指導。整合的重點是建設內(nèi)容和投向上交叉重復明顯、地方反映強烈的各項支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設改造投資、生態(tài)建設投資和農(nóng)村小型基礎設施投資。
　　——先易后難、穩(wěn)步推進。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責分工和多方面利益關系的重大調(diào)整，與投資_改革、財政_改革、行政管理_改革等密切相關。既要看到這項工作的必要性和緊迫性，又要充分認識其艱巨性、復雜性和長期性。在具體操作上，當前首先從最能達成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點，總結經(jīng)驗，逐步推進，為完善政府支農(nóng)投資管理_和運行機制創(chuàng)造條件。
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　　整合政府支農(nóng)投資要遠近結合，逐步進行，統(tǒng)籌兼顧。應在維護現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌 ……（未完，全文共3516字，當前僅顯示1776字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報告》）